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聲勢浩蕩的保障房建設(shè)從施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)向了全國人大常委會現(xiàn)場。

上周召開的十一屆全國人大常委會第二十三次會議中，專題詢問國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理情況。其中，保障房的目標(biāo)、公平性、資金等諸多困擾地方政府，房地產(chǎn)等社會各界的問題被一一提及，而且，頂層設(shè)計缺失也再次引起關(guān)注。

2012:套數(shù)減資金增

10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新向全國人大常委會報告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況。

報告稱，截至9月底，今年保障房已開工986萬套，占年度計劃的98%，預(yù)計在11月底前能全部開工，這也意味著年初提出的1000萬套的計劃將提前完成?！皣鴦?wù)院提出來今年是1000萬套，‘十二五’期間3600萬套，作為行政指標(biāo)下達(dá)任務(wù)，而且簽了責(zé)任狀，我認(rèn)為這種做法雖然力度很大，表明了政府的決心，是好心。但是我認(rèn)為用下達(dá)行政指標(biāo)的辦法來推動保障房建設(shè)，不一定是最好的辦法，有悖從實際出發(fā)和實事求是的原則。”全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員牟新生提出他的擔(dān)心。

對此，姜偉新透露，明年準(zhǔn)備對“十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評估，根據(jù)明年對“十二五”保障性住房建設(shè)中期評估的結(jié)果來確定3600萬套原定的規(guī)劃數(shù)是不是要進(jìn)行調(diào)整。

分析人士認(rèn)為，這也就意味著明年的套數(shù)任務(wù)將有所調(diào)減。此外，另一讓大部分委員關(guān)心的問題是資金缺口的問題，而且明年這一問題將更加明顯。

據(jù)悉，今年在建的保障房規(guī)模是1500多萬套，考慮到今年的1000萬套有900多萬套要結(jié)轉(zhuǎn)到明年，盡管明年開工的數(shù)量可能要比今年的1000萬套要少，因此明年資金的需要量不僅不會少，甚至還要略多一些。

對于資金方面的壓力，財政部部長助理王保安透露說，明年套數(shù)任務(wù)可能有所調(diào)減，但是中央財政給的錢肯定不會減少，而且會有所增加，應(yīng)該說明年中央財政可以多分擔(dān)一些。

限購走多遠(yuǎn)？

此前在清華大學(xué)的一個宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、央行貨幣政策委員會委員李稻葵向當(dāng)天參會的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提問：中國的限購政策能走多久？高層限購的意志到底有多強(qiáng)？

在得到應(yīng)該“長期堅持”的答案后，李稻葵仍不滿意，又拋出萬一歐債危機(jī)、美債危機(jī)繼續(xù)惡化，對中國影響加大，中國經(jīng)濟(jì)如下降2%，限購政策會不會放棄？不過他并沒有得到滿意的答案。

顯然，“長期堅持”并不是他想得到的答案。此次人大會議上，全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在全國人大聯(lián)組會議保障房專題詢問上也表示，長期采取限購政策與市場配置資源的原則相悖，應(yīng)該更多地運用稅收手段調(diào)節(jié)。

10月27日專題問詢現(xiàn)場，面對人大代表們的問詢，姜偉新直言，限購政策是行政辦法，“是我們不得已而采取的辦法，是房價高速上漲，其他手段都用了以后，都起了作用，但還差那么點火候才能把房價抑制住，至少將過高過快上漲的勢頭給抑制住，最后不得已出了這樣一個限購的措施。”姜偉新說。

目前看來，這點火候還真起了一些作用。“商品房的房價現(xiàn)在總體上趨于穩(wěn)定，一些城市開始有下降的苗頭了，一些二、三線城市還是在漲，但是漲幅開始減小。”他表示。

但是，這并不意味著限購政策可以出現(xiàn)松動。對于上述代表提出的用稅收手段來調(diào)節(jié)市場，姜偉新表示，雖然更多地采取稅收調(diào)控手段是個好想法，但受制于城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)尚未建立，所以有難度。

據(jù)悉，城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)正在艱難地建立之中，“已經(jīng)做了兩年多，我們準(zhǔn)備先在40個城市進(jìn)行試點，試點的進(jìn)程是先把40個城市自身個人的住房信息收集起來，然后盡快實行全國的聯(lián)網(wǎng)。”姜偉新說。

他表示，如果信息系統(tǒng)將來建立起來了，再加上銀行、財政、稅務(wù)、公安系統(tǒng)的一些信息統(tǒng)一到一個平臺上，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。

“現(xiàn)在主要是基礎(chǔ)工作還不夠，住房信息系統(tǒng)工作已經(jīng)做了兩年多了，正在艱難地進(jìn)行?！彼硎?。

分析人士認(rèn)為，這也就意味著房產(chǎn)稅全面實施，多套房征房產(chǎn)稅后，限購政策才有可能松綁。

對此，王保安也透露，下一階段財政部將針對房地產(chǎn)市場發(fā)展的實際情況，完善稅制，加快稅收政策的制定，抓緊總結(jié)兩個城市的房產(chǎn)稅試點經(jīng)驗，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的實施，以使它進(jìn)一步發(fā)揮在房地產(chǎn)市場運行過程當(dāng)中的調(diào)控作用。

不過，姜偉新也坦言，個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)比預(yù)想的要艱難，這個過程恐怕得幾年的時間。

頂層設(shè)計缺失

“2008年以來，國務(wù)院和有關(guān)部門下發(fā)了29個文件，但沒有一個文件系統(tǒng)地闡明解決我國城鎮(zhèn)居民住房問題的整體思路是什么，零敲碎打的東西多，缺乏一個頂層設(shè)計?！痹?0月27日全國人大聯(lián)組會議保障房專題詢問上，牟新生作為第一位發(fā)言的委員，向姜偉新拋出了上述問題。

姜偉新認(rèn)可了上述的說法。他表示目前我國保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善?！鞍ɑ咀》恐贫冉ㄔO(shè)和有關(guān)的頂層設(shè)計一直以來都是邊干、邊實踐、邊總結(jié)、邊設(shè)計，眼下還沒有一個非常完善的、很明確的‘三頁紙’說制度是什么、頂層設(shè)計是什么，這個還是很需要的，我們下一步會做這項工作?！彼f。

參會的人大代表們也多次提出頂層設(shè)計的重要性，例如在保障方式上，吳曉靈特別提出，現(xiàn)在的住房保障制度又有點走回頭路。原來是走貨幣化的道路，現(xiàn)在又回歸了，又往實物分配上走了。“主要是這次提出了把公租房作為保障房建設(shè)重點，我認(rèn)為這是一種倒退。不是不可以有公租房，但是不能把它作為保障房的重點。”吳曉靈指出。

對此，姜偉新解釋說，現(xiàn)在的方向也是在朝著貨幣補(bǔ)貼為主的方向在努力和行進(jìn)著。初步設(shè)想，兩三年以后就要逐步轉(zhuǎn)到貨幣補(bǔ)貼為主?！斑@兩年之所以搞實物保障房，就是因為確實社會上這樣的房源太少，這是我們這兩年的考慮?，F(xiàn)在是一個過渡階段，正在朝著這樣一個目標(biāo)去走?！彼f。

此外，姜偉新也表示，在頂層設(shè)計上，前后政策如何更好地銜接也是一個問題?！氨热缃?jīng)濟(jì)適用住房，早期的供應(yīng)范圍比較寬，套型面積標(biāo)準(zhǔn)、上市交易規(guī)則等與后來調(diào)整的政策不完全一致，也造成了一些社會誤解?！彼硎?。