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眾所周知，2009年3月11日，在中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問(wèn)：對(duì)既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”，政府又如何解決？住建部副部長(zhǎng)齊驥給出的回答是：要加快公租房的建設(shè)。

此后，全國(guó)不少省市對(duì)建設(shè)公租房日益重視。

這不，具有全國(guó)風(fēng)向標(biāo)意義的北京，也隆重地推出了公租房。

據(jù)2011年10月20日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，今后，北京市既無(wú)力購(gòu)買商品房又無(wú)資格申請(qǐng)經(jīng)適房和限價(jià)房的“夾心層”和外地人只要符合條件就能申請(qǐng)公租房了。10月19日出臺(tái)的《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市公共租賃住房建設(shè)和管理的通知》明確指出，將“夾心層”與外地人納入保障范圍。該通知將于今年12月1日起實(shí)行。《通知》還對(duì)租金定價(jià)、補(bǔ)貼以及公租房的籌建、配租原則以及違規(guī)的懲戒進(jìn)行了規(guī)定。

此消息對(duì)于“夾心層”和外地人而言，無(wú)疑是福音。

但是，依據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道，通知明確，申請(qǐng)公租房的外來(lái)人口須來(lái)京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限，具有完全民事能力，有穩(wěn)定收入，能提供同期暫住證、住房公積金證明或社保證明，本人及家庭成員在本市均無(wú)住房。

于此，我們且不論工作年限、住房公積金和社保證明等條件，而僅說(shuō)說(shuō)這暫住證。

家喻戶曉，1984年，深圳開(kāi)始實(shí)行暫住證制度，然后蔓延至中國(guó)多數(shù)大中型城市。2003年，《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布后，暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托。暫住證成為社會(huì)學(xué)及法律學(xué)專家等群體聯(lián)合“聲討”的對(duì)象，當(dāng)年就有城市取消了暫住證制度。其后，越來(lái)越多的城市取消了暫住證。

而據(jù)2009年1月12日《北京青年報(bào)》報(bào)道，1月11日，北京市市公安局局長(zhǎng)馬振川在接受記者采訪時(shí)表示，從2009年開(kāi)始公安機(jī)關(guān)對(duì)北京市流動(dòng)人口將比照本市戶籍人口實(shí)行趨同化管理，暫住證的辦理實(shí)行自愿原則。

然而，時(shí)隔兩年多之后，《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市公共租賃住房建設(shè)和管理的通知》，卻偏偏將公租房與暫住證掛鉤。這不僅違背了“暫住證的辦理實(shí)行自愿原則”，而且再次不折不扣地跟2004年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)法條相抵觸。

另外，通常情況下，辦理暫住證時(shí)不會(huì)把時(shí)間提前到你實(shí)際到達(dá)某個(gè)城市的時(shí)間，而會(huì)是即日。如此，哪怕你在某個(gè)城市已經(jīng)工作、生活了十年八年，而如果沒(méi)有辦理暫住證，那么你十有八九就跟公租房無(wú)緣。很明顯，這不但不公平，而且非?；闹?。

如今北京計(jì)劃將公租房與暫住證掛鉤，而其作為風(fēng)向標(biāo)，有可能會(huì)成為全國(guó)其它城市學(xué)習(xí)的榜樣，即群起而效仿之。若真這樣，則毫無(wú)疑問(wèn)，又會(huì)成為更多“外地人”的一道枷鎖。

總而言之，筆者認(rèn)為將公租房與暫住證掛鉤是一種倒退。同時(shí)，筆者希望政府及其有關(guān)部門(mén)出臺(tái)諸如《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市公共租賃住房建設(shè)和管理的通知》之類的規(guī)定時(shí)，能以《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律為據(jù)，而不要繼續(xù)依照某些慣常思維行政。