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9月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)字顯示，今年1～8月，全國除西藏外城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已實物開工868萬套，開工率為86%，開工率超過全國平均水平或與全國平均水平持平的有19個省市區(qū)。內(nèi)蒙古開工率為85%，是全國未達到平均水平的12個省市區(qū)之一。

近日，工人日報記者對內(nèi)蒙古保障房建設(shè)面臨的困難和存在的問題進行了深入采訪。

房展會上難覓保障房

在5月19日～22日舉行的呼和浩特第13屆春季房展會上，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，這一屆房展會宣傳的“民生理念”——本屆房展會將推出30萬平方米公租房項目、50萬平方米廉租房項目、100萬平方米經(jīng)濟適用房項目。帶著這樣的驚喜，記者和購房者一起走進了房展會。

在樓盤“坤源名居”咨詢臺前，一位銷售人員告訴記者，目前該小區(qū)正在拆遷階段，均價為6000元左右，商鋪每平方米4萬元。記者指著展板上醒目的“棚戶區(qū)改造項目”字樣問她：“棚戶區(qū)改造項目為啥這么貴？”她肯定地說：“這是商品房！”

在亞辰地產(chǎn)咨詢臺，桌子上空無一物，兩位工作人員面對前來咨詢的消費者，不停地重復(fù)著兩個字：“不賣！”當記者詢問不對外賣的具體原因是什么，工作人員不耐煩地回答：“不賣！”記者追問：“既然不對外賣，為什么來參加房展會？”工作人員大聲說：“不賣！”

“浩鑫”展示臺前則空無一人，既沒有宣傳資料，也沒有工作人員，偌大的展區(qū)內(nèi)冷冷清清。

同樣冷清、少有工作人員的還有經(jīng)濟適用房展區(qū)鴻博雅園、東達景苑、現(xiàn)代華城等樓盤，這里與商品房展區(qū)咨詢?nèi)藛T忙不迭地分發(fā)材料、消費者人潮涌動的景象截然不同。

家住呼和浩特市鄂爾多斯大街的王大娘與老伴都是退休工人，月收入不多。去年，老倆口好不容易領(lǐng)上了《經(jīng)濟適用房準購證》，可持證一年多了，到現(xiàn)在也沒有買到房。購房心切的她打算來房展會看看有沒有合適的房子，沒想到失望而歸。

來呼和浩特市打工的李海文告訴記者：“聽說有公租房展區(qū)，我特別高興，一開展就擠了進來。可轉(zhuǎn)了一圈也沒有看到?！崩詈Ｎ姆蚱薅嗽诤艉秃铺厥谢疖囌靖浇饬艘惶幈阋说姆孔印Ｕ勂鹳I房，李海文說：“房價太貴了！我們實在是買不起啊！公租房，確實給我們帶來了一線生機，但我們能租上嗎？”

“我們能享受到保障房嗎？”在采訪中，不時有消費者向記者發(fā)出這樣的疑問。

據(jù)了解，呼和浩特市今年計劃建設(shè)各類保障性住房4萬套，約27萬平方米，預(yù)計總投資70億元，建設(shè)規(guī)模占全市房地產(chǎn)新開工規(guī)模的50%以上。

保障房供應(yīng)量的確增多了，但何時能交工？何時能入住？是否保證入住人群真正是買不起房的中低收入者？這是廣大中低收入者普遍關(guān)心的問題。

政策措施向保障房傾斜

記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，2011年內(nèi)蒙古各類保障性安居工程的建設(shè)總?cè)蝿?wù)為44.64萬套，為了完成今年保障性住房11月底前全部開工、年底前竣工率不少于60%的目標，內(nèi)蒙古通過實施一系列政策、措施，確保保障性住房建設(shè)資金和用地及時到位、質(zhì)量達標。

內(nèi)蒙古要求各盟市、旗縣嚴格按照5%～7%的比例，從土地出讓成交價款中提取資金用于保障性住房建設(shè)，凡是保障性住房建設(shè)資金有缺口的地區(qū)，要把中央代地方發(fā)行債券募集的資金優(yōu)先用于建設(shè)保障性住房。

記者獲悉，在資金落實方面，內(nèi)蒙古已將今年66.88億元的保障性安居工程資金全部下?lián)艿礁髅耸小Ｆ渲?，中央財政撥?9.87億元，自治區(qū)安排27.01億元。

內(nèi)蒙古今年各類保障性安居工程計劃用地2124公頃。為滿足建設(shè)用地需求，內(nèi)蒙古出臺了一系列土地優(yōu)惠政策。

按照新出臺的規(guī)定，內(nèi)蒙古各盟市、旗縣要明確土地供應(yīng)計劃，提前做好保障性安居工程項目儲備并落實到具體地塊。其中，保障房建設(shè)項目涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計劃中單列。凡是因建設(shè)用地計劃不足或計劃不落實影響保障房建設(shè)的地區(qū)，不得為其他房地產(chǎn)開發(fā)項目供地。

內(nèi)蒙古還規(guī)定，廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施用地以劃撥方式供應(yīng)，配建的商業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施、商品住房建設(shè)用地則依法實行有償使用。

此外，對開發(fā)價值低、改造難度大的棚戶區(qū)項目，內(nèi)蒙古要求地方政府要按照“只予不取”的原則，免收土地出讓金。非政府投資建設(shè)的公共租賃住房項目，建設(shè)用地可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償供應(yīng)。

此外，內(nèi)蒙古還積極拓展保障性住房建設(shè)用地新途徑。比如，在商品住房開發(fā)項目中配建5%～10%的保障性住房；市、旗(縣)級政府在商品住房土地出讓時，配建一定比例的保障性住房，作為土地出讓的前置條件；利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地建設(shè)公共租賃住房等。

“除了落實資金和用地，我們還把工程質(zhì)量作為保障性住房建設(shè)的工作重點?！眱?nèi)蒙古住建廳住房保障處處長孫卓敏說。

據(jù)介紹，為了保證工程質(zhì)量，內(nèi)蒙古要求各盟市、旗縣政府部門及相關(guān)企業(yè)進一步加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理，嚴厲打擊虛假招標、串標和掛靠資質(zhì)投標以及不履行施工圖紙審查等違法違規(guī)行為。項目完成后，如發(fā)現(xiàn)項目參建責(zé)任主體不認真履行驗收程序或者弄虛作假，將不予以竣工驗收；未按要求進行分戶驗收或分戶驗收不合格的工程，也將不組織竣工驗收。

孫卓敏說，全區(qū)各盟市每月上報保障房建設(shè)的開工情況?！巴ㄟ^月報制度，我們督促那些完成立項和前期準備工作的保障房項目加快建設(shè)進度，對仍未立項的則將其列為重點督促對象，并進行分類指導(dǎo)。”

三大困難：資金、征地和人力

記者采訪中了解到，配套資金不足仍然是各地保障房建設(shè)遇到的主要困難，特別是一些財力較弱的地區(qū)。與去年相比，今年的建設(shè)任務(wù)有較大幅度增加，地方資金配套壓力進一步增大。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)人表示，一方面將督促盟市、旗縣的配套資金足額到位，另一方面要借鑒一些地方的經(jīng)驗，積極組建地方保障性住房建設(shè)融資平臺，按照政府組織、社會參與、市場運作的原則，通過土地劃撥、政府貼息、稅費減免、信貸扶持等政策支持，引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)和經(jīng)營保障性住房。

住建部曾表示，保障房建設(shè)由社會來參與是一個長遠的制度設(shè)計，需要建立一套包括資金籌措、生產(chǎn)建設(shè)、管理運營、退出在內(nèi)的完善機制。

內(nèi)蒙古大學(xué)一位專家認為：目前，我國社會資金介入保障房建設(shè)的運營模式仍處于探索和起步階段，政府應(yīng)當承擔(dān)起主導(dǎo)作用，合理引導(dǎo)央企、國企承擔(dān)必要的社會責(zé)任，帶頭參與，率先探索可持續(xù)的開發(fā)建設(shè)模式。

內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳上半年的一份分析認為，隨著保障性安居工程任務(wù)量逐年增加，各盟市用于保障性安居工程的建設(shè)用地相當一部分須靠征收來解決。目前，征收難度大、成本高，是各地在保障性住房建設(shè)過程中遇到的共性問題。

今年初，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施后，房屋征收難度加大，一定程度上影響了各類棚戶區(qū)特別是城市棚戶區(qū)改造的進度。另外，隨著建筑材料費、人工費以及征收費用的逐年增加，進一步增大了棚戶區(qū)改造的實施難度。

此外，內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)人表示，全區(qū)住房保障的管理實施機構(gòu)和人員力量還很薄弱。各地住房保障管理機構(gòu)仍不健全，人員編制和工作經(jīng)費沒有完全落實，有的盟市包括旗縣沒有專門從事住房保障管理工作的機構(gòu)，人員也大多是兼職，有的是臨時借用。隨著住房保障范圍的逐步擴大和管理制度的進一步完善，住房保障工作的任務(wù)會更加繁重，當前的人員力量與住房保障工作的發(fā)展很不適應(yīng)。