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最高法：征地拆遷應(yīng)慎用強(qiáng)執(zhí)

發(fā)文要求多做化解工作 遇惡性事件應(yīng)停止執(zhí)行

《通知》指出，近年來(lái)，一些地方在土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生。有的被執(zhí)行人以自焚、跳樓等自殺、自殘方式相對(duì)抗，有的聚眾圍攻、沖擊執(zhí)行人員醞成群體性事件，有的法院干警不當(dāng)使用武器致人死傷等。

9日，最高人民法院在官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，通知要求慎用強(qiáng)制手段，在執(zhí)行中遇到自殺等惡性事件，一般應(yīng)停止執(zhí)行。濫用強(qiáng)制手段、隨意動(dòng)用法院警力實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行造成惡性后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

依法立案審查

未評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)不予受理

通知要求，各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)和干警必須依法慎重處理好每一起強(qiáng)制執(zhí)行案件，堅(jiān)決反對(duì)和抵制以“服務(wù)大局”為名、行危害大局之實(shí)的一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為，堅(jiān)決防止因強(qiáng)制執(zhí)行違法或不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。

通知要求，對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)執(zhí)其征地拆遷具體行政行為的，必須嚴(yán)把立案關(guān)、審查關(guān)，堅(jiān)持依法審查原則，不得背離公正、中立立場(chǎng)而遷就違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

凡是不符合法定受案條件以及未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的申請(qǐng)，一律退回申請(qǐng)機(jī)關(guān)或裁定不予受理；凡是補(bǔ)償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，不得作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

確保人員安全

遇惡性事件停止強(qiáng)執(zhí)

通知明確，必須慎用強(qiáng)制手段。通知稱，對(duì)當(dāng)事人不執(zhí)行法院生效裁判或既不起訴又不履行行政行為確定義務(wù)的案件，要注意聽(tīng)取當(dāng)事人和各方面意見(jiàn)，多做協(xié)調(diào)化解工作，盡力促成當(dāng)事人自動(dòng)履行。

凡最終決定強(qiáng)制執(zhí)行的案件，務(wù)必做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)各種可能發(fā)生的情況制訂詳細(xì)預(yù)案。凡在執(zhí)行過(guò)程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全，并建議政府和有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、維穩(wěn)工作，確保執(zhí)行活動(dòng)安全穩(wěn)妥依法進(jìn)行。

通知稱，凡在執(zhí)行中發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的，有關(guān)法院必須迅速向當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況。對(duì)不具備交付執(zhí)行條件的案件，凡遇到來(lái)自有關(guān)方面的壓力和不當(dāng)干擾的，必須及時(shí)向上級(jí)法院和有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，堅(jiān)決防止盲目服從、草率行事。

嚴(yán)查失職行為

引發(fā)群體事件可追責(zé)

通知稱，凡涉及征地拆遷需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須事前向地方黨委報(bào)告，并在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政府配合下進(jìn)行。積極探索“裁執(zhí)分離”，即由法院審查、政府組織實(shí)施的模式。

通知表示，如因土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的，將嚴(yán)肅追究違法失職行為。凡因工作失誤、執(zhí)法不規(guī)范或?yàn)E用強(qiáng)制手段、隨意動(dòng)用法院警力實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致矛盾激化，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等惡性后果及引發(fā)大規(guī)模群體性事件，或者對(duì)重大信息隱瞞不服、歪曲事實(shí)，造成影響社會(huì)穩(wěn)定等負(fù)面效果持續(xù)擴(kuò)大的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，并予以曝光通報(bào)。