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據(jù)國(guó)土資源部最新統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)共查出閑置房地產(chǎn)用地2648宗，面積11944公頃，近18萬(wàn)畝。如果把這些土地?fù)Q算成實(shí)際商品房供應(yīng)，以平均容積率為2、每套住房90平方米計(jì)算，將會(huì)增加270多萬(wàn)套住宅。按人均30平方米計(jì)算，可以解決800多萬(wàn)人的住房問(wèn)題。

開(kāi)發(fā)商“囤地”導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，助推房?jī)r(jià)上漲，可謂危害巨大。按照國(guó)家規(guī)定，土地閑置兩年以上，可以由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)無(wú)償收回。開(kāi)發(fā)商何以能囤地18萬(wàn)畝？這值得深思。

首先，政策上存在漏洞。《閑置土地處置辦法》雖然規(guī)定了土地閑置時(shí)間超過(guò)兩年可無(wú)償收回，但卻規(guī)定了例外情況，即對(duì)“不可抗力”、“政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為”和“動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作”造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的，不予追究責(zé)任，不收回土地。但法律對(duì)這3類例外情況均無(wú)進(jìn)一步的具體規(guī)定，這就給開(kāi)發(fā)商有了鉆政策漏洞的空子。許多開(kāi)發(fā)商明明是非法囤地獲取暴利，卻往往舉著政府原因的擋箭牌。

再比如，目前法律對(duì)“隱性閑置”也是無(wú)可奈何。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，開(kāi)發(fā)一部分，閑著一部分，不夠閑置地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以分期開(kāi)發(fā)為手段拖延開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象在全國(guó)很多城市大量存在。而且，現(xiàn)有政策在治理土地閑置上剛性不足，尚未形成責(zé)任追究機(jī)制。比如，如果土地閑置超過(guò)2年未被收回，有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人應(yīng)受什么處罰，并不明確。

其次，監(jiān)管不力。土地閑置與土地投機(jī)如影隨形。從近年來(lái)暴露出的案件來(lái)看，在遴選供地對(duì)象時(shí)，有的地方不是憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)選的原則，而是憑關(guān)系、交情甚至權(quán)錢交易，導(dǎo)致一些不具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)囤積、倒賣土地；在簽訂出讓合同時(shí)，沒(méi)有約定開(kāi)發(fā)商開(kāi)工和竣工的日期，一紙“模糊合同”，留下了諸多隱患，為開(kāi)發(fā)商故意推遲開(kāi)發(fā)、閑置囤積土地提供了可乘之機(jī)。

不少地方政府的經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)與開(kāi)發(fā)商聯(lián)結(jié)在一起，在紛繁蕪雜的利益和動(dòng)機(jī)面前，政府對(duì)閑置土地“收回”和“重罰”的制裁手段很少實(shí)施，監(jiān)管偏軟成了土地閑置的重要助力。從執(zhí)行情況來(lái)看，真正被收回的土地少之又少，而閑置稅費(fèi)、違約金相對(duì)開(kāi)發(fā)商取得這些土地的增值收益來(lái)說(shuō)，又顯得微不足道，這就使閑置土地的清理遠(yuǎn)比想象中艱難。

防止開(kāi)發(fā)商囤地，一方面要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律政策，彌補(bǔ)制度漏洞，另一方面還要規(guī)范政府行為。從近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的土地閑置問(wèn)題來(lái)看，如果對(duì)閑置土地背后的政府不作為、亂作為不加管束，只要涉及“政府原因”便可不受處罰，土地管理問(wèn)責(zé)便難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于閑置土地，不僅要清理，還要問(wèn)責(zé)縱容開(kāi)發(fā)商囤地的地方政府和有關(guān)職能部門(mén)。同時(shí)，要運(yùn)用稅收手段抑制囤地行為，通過(guò)稅收的形式把開(kāi)發(fā)商囤地期間的增值收歸國(guó)有，去除開(kāi)發(fā)商投機(jī)的動(dòng)機(jī)。