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鳳凰網(wǎng)房產(chǎn)綜合  全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長郭松海在一份名為“為小產(chǎn)權(quán)房正名”的提案中稱，房屋產(chǎn)權(quán)無所謂“大小”之分，集體土地所有權(quán)應(yīng)當與國有土地所有權(quán)在憲法上具有平等性，建議將小產(chǎn)權(quán)房正名為農(nóng)村房地產(chǎn)，逐步合法化，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

郭松海表示，黨的十七屆三中全會曾明確提出，要“改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍”，建設(shè)非公益性項目，經(jīng)批準可占用農(nóng)村集體建設(shè)土地，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場取得。因此，從發(fā)展來看，集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)要“同地同權(quán)同價”， 公開、公平、公正地交易，大小之分無從談起。

郭松海建議，對于在農(nóng)村建設(shè)用地上開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房分門別類，逐步合法化。對在原建設(shè)用地上開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房，除可在當?shù)剞r(nóng)村辦理集體土地使用權(quán)登記外，也可依據(jù)一定程序辦理城鎮(zhèn)房產(chǎn)土地登記。

對符合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的房地產(chǎn)，屬于一般住宅建筑項目的，經(jīng)合法程序，可將其納入住房保障體系之中。在農(nóng)村購買小產(chǎn)權(quán)房的，多是城市里買不起高價房的中低收入家庭，為此，可參照城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房、限價房的政策，將這類小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)為社會保障住房，并對購房人通過核準身份，補辦手續(xù)，補繳土地出讓金、稅費等，限期內(nèi)不得上市。

屬于別墅和高檔公寓的建筑項目，除補繳土地出讓金、稅費外，還要對購買者進行罰款，其罰款總金額應(yīng)為：近地段同類商品房的價格減去其購買小產(chǎn)權(quán)房的成本；對目前不符合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的房屋，暫時保留，待以后城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃調(diào)整后再進行處理。

郭松海還表示，應(yīng)逐步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化改革，通過規(guī)劃管理，逐步放開規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地及荒地對其流轉(zhuǎn)的限制，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進入一級土地市場流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。

此外，郭松海在另外兩份“推行住宅性能認定制度”和“建設(shè)老年公寓”的提案中分別建議，將住宅性能認定納入房屋綜合驗收中，并做為強制性制度從法律層面予以保障；政府要為老年公寓持續(xù)發(fā)展提供保障，制定優(yōu)惠政策支持福利性養(yǎng)老事業(yè)和老年公寓建設(shè)。