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盡管多數(shù)人認(rèn)為此次落地的上海、重慶兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)“殺傷力不是很大”，但他們同時(shí)也認(rèn)可房產(chǎn)稅試點(diǎn)政策預(yù)留了“加收空間”。也正是如此，上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)什么時(shí)候結(jié)束，其他地區(qū)是不是陸續(xù)開展試點(diǎn)，還是等上海、重慶試點(diǎn)結(jié)束后再統(tǒng)一正式實(shí)施，其他各地實(shí)施房產(chǎn)稅時(shí)是地方政府自己確定，還是國家有關(guān)部門統(tǒng)一確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，這些問題成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

政策現(xiàn)狀

■滬渝兩版房產(chǎn)稅 放過大多數(shù)自住需求

1月27日晚上7點(diǎn)前后，重慶、上海同時(shí)宣布1月28日起對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，至此，糾結(jié)了多年的“房產(chǎn)稅試點(diǎn)”終于落地。

盡管上海版、重慶版房產(chǎn)稅看上去截然不同，但兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)政策卻有三個(gè)共同點(diǎn)：其一，放過大部分自住需求：上海人均60平米以下不收，且不考慮之前存量。重慶超過均價(jià)2倍以上的新房收取房產(chǎn)稅。只對(duì)獨(dú)棟核實(shí)存量。其二，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比預(yù)想中的要低，以上海版為例：某家庭原有一套80平米的兩居室，在1月28日以后再次購買一套單價(jià)3萬/平方米的120平米新房，按照規(guī)定將需要交納房產(chǎn)稅為（原來住房及新購住房合計(jì)面積-家庭人數(shù)乘以60平米）乘以3乘以70%乘以0.6%，最后得出為2520元，即每年交納2520元的房產(chǎn)稅。其三，兩地試點(diǎn)政策都預(yù)留了明顯的加收空間：盡管從目前的政策看，試點(diǎn)納入征收范圍內(nèi)的房源不是很多，但很明顯，兩地政策都給房產(chǎn)稅征收房源范圍的擴(kuò)大預(yù)留了政策空間。

也正是如此，滬、渝兩版房產(chǎn)稅“靴子落地”后，無論是普通老百姓還是投資客，反應(yīng)都沒有此前預(yù)測(cè)的那樣大，有的甚至因此松了一口氣。調(diào)查顯示，不少普通家庭認(rèn)為從兩地試點(diǎn)政策看，房產(chǎn)稅暫時(shí)和自己無關(guān)，因?yàn)椤白约鹤》肯肴司^60平方米都難”；而不少高檔住宅持有者及投資客盡管對(duì)此有所忌諱，但在他們看來，眼下房產(chǎn)的增值空間足可以“抵消”試點(diǎn)的房產(chǎn)稅。

專家預(yù)測(cè)

■5年內(nèi)房產(chǎn)稅落地全國

“房產(chǎn)稅什么時(shí)候?qū)⒂缮虾?、重慶試點(diǎn)推廣至其他城市？包括北京在內(nèi)的城市又將會(huì)如何征收房產(chǎn)稅？談?wù)撨@些問題之前，我覺得有一個(gè)誤解一定要先澄清，即多年來，大家關(guān)注房產(chǎn)稅的時(shí)候一只把它當(dāng)成房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的措施來討論，甚至認(rèn)為是‘最后一直給力的靴子’。事實(shí)上，結(jié)合近幾年中央有關(guān)房產(chǎn)稅的表述以及‘十二五’規(guī)劃，不難看出，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)和開征，最大的目的不是為樓市調(diào)控，不是為了降房價(jià)，而是國家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)有力措施?！敝性禺a(chǎn)華北區(qū)總經(jīng)理李文杰表示。

他強(qiáng)調(diào)，“房產(chǎn)稅只不過是選擇利用調(diào)控這個(gè)時(shí)機(jī)開征，而不是為調(diào)控而出臺(tái)，以此判斷，5年內(nèi)，房產(chǎn)稅肯定要在全國推進(jìn)。”對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇等人表示贊同。高培勇強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅更為重要的現(xiàn)實(shí)意義是調(diào)節(jié)收入分配，分好社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明認(rèn)為，房產(chǎn)稅的出臺(tái)使房地產(chǎn)稅制更加完善，同時(shí)為政府提供一個(gè)重要的調(diào)控手段。

專家建議

■具體征收標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行“因地而異”

那么，房產(chǎn)稅由試點(diǎn)到全國推廣上海版、重慶版的試點(diǎn)政策會(huì)不會(huì)成為兩種“母版”在不同的城市推廣？對(duì)此，專家和業(yè)內(nèi)人士的建議是，房產(chǎn)稅要逐步推進(jìn)，征收對(duì)象要由“高檔住宅”逐漸覆蓋到“普通住宅”，征收城市將由主要城市覆蓋全國各地，征收稅率將因地而異。

在上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)開征當(dāng)天，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府從實(shí)際出發(fā)制定”，對(duì)此，專家的看法不一。有專家認(rèn)為，中國的房產(chǎn)稅應(yīng)該由中央來統(tǒng)一制定征收辦法，而不是由地方各自出臺(tái)征收標(biāo)準(zhǔn)。而更多的專業(yè)和業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，考慮到中國城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異，不同地區(qū)的房產(chǎn)稅應(yīng)該由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制定征收辦法?！胺慨a(chǎn)稅本來就屬于地稅。在城市化程度非常高的美國等，地方政府財(cái)政大部分主要靠房產(chǎn)稅。因此，房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由各地方政府根據(jù)情況制定。”而具體到征收對(duì)象和稅率，上述人士認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)合理住房消費(fèi)以外的房產(chǎn)，按不同房屋類型進(jìn)行征稅。

而在房產(chǎn)稅的推進(jìn)節(jié)奏上，上述專家和業(yè)內(nèi)人士建議循序漸進(jìn)，征收房屋類型由“高檔逐漸向普通住宅”覆蓋，由房價(jià)上漲比較快的一二線城市逐漸向三四線城市覆蓋。上海和重慶的試點(diǎn)政策，納入納稅對(duì)象的房屋其實(shí)很少，這是符合目前實(shí)際的。眼下房地產(chǎn)市場(chǎng)并不成熟，抑制房價(jià)過快上漲可能是首要任務(wù)，因此，從高檔住宅入手征收房產(chǎn)稅，逐漸加大征收空間，擴(kuò)至面對(duì)普通住宅，比較讓老百姓能夠接受。

此外，上述人士表示，實(shí)際上，國務(wù)院及相關(guān)部委近幾年有關(guān)房產(chǎn)稅的行文表述時(shí)，房產(chǎn)稅一直被強(qiáng)調(diào)是“財(cái)稅體制改革”的目標(biāo)之一，從目前落地的試點(diǎn)看，無論是重慶還是上海，并沒有稅改的內(nèi)容，而僅僅是在1986年我國出臺(tái)的房產(chǎn)稅暫行條例的基礎(chǔ)上簡單加以“擴(kuò)面”，即由過去的營業(yè)用房征收擴(kuò)面到住宅?！斑@可能和國家想趕緊在‘十二五’期間推行房產(chǎn)稅的想法有關(guān)，因?yàn)槿绻M(jìn)行稅改，就要涉及立法，房產(chǎn)稅推出的時(shí)間會(huì)遙遙無期，而像試點(diǎn)這樣在過去的條例基礎(chǔ)上進(jìn)行‘?dāng)U面’，則無需通過立法程序，即能夠在較短的時(shí)間內(nèi)開征?！币舱侨绱耍鲜鋈耸拷ㄗh，房產(chǎn)稅在推進(jìn)過程中，應(yīng)該進(jìn)行改革，如考慮土地出讓金和稅費(fèi)合并等。

此外，上述專家特別強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅改革是房地產(chǎn)市場(chǎng)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控有積極作用，但不會(huì)對(duì)房價(jià)產(chǎn)生“一劍封喉”作用。無論是政府還是個(gè)人，都不要將房價(jià)降價(jià)的希望寄托在房產(chǎn)稅上。

新聞內(nèi)存

征收房產(chǎn)稅的2個(gè)技術(shù)難題已經(jīng)基本解決

根據(jù)國際慣例，房產(chǎn)稅征收多以評(píng)估值為計(jì)稅依據(jù)，大多數(shù)國家和地區(qū)都是以某一時(shí)點(diǎn)房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值為基準(zhǔn)，采取批量評(píng)估的方式確定應(yīng)稅房地產(chǎn)的計(jì)稅價(jià)值，并根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況在一定年限內(nèi)實(shí)施重估。柴強(qiáng)表示，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)或?qū)凑赵u(píng)估值征收，中國物業(yè)稅評(píng)估將吸取國外的經(jīng)驗(yàn)，考慮按照“片區(qū)評(píng)估”的方式進(jìn)行，目前，片區(qū)評(píng)估的技術(shù)平臺(tái)和人員都已經(jīng)不是問題。中國房地產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)副會(huì)長柴強(qiáng)解釋，“片區(qū)評(píng)估”不同于現(xiàn)在二手房評(píng)估的方法，不需要一戶一戶進(jìn)行評(píng)估，而只要對(duì)某一地區(qū)進(jìn)行評(píng)估后，給出一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，該片區(qū)的房屋將以這個(gè)指導(dǎo)價(jià)為參考進(jìn)行納稅，這將提速房產(chǎn)稅的實(shí)施。

同時(shí)，房產(chǎn)稅落地的另一個(gè)難題也正在解決，個(gè)人住房信息問題。來自住建部的消息顯示，目前全國40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建立。建設(shè)部副部長齊冀近日也強(qiáng)調(diào)，“住建部將以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立部、省、市三級(jí)住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面掌握個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化情況，基本實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)住房信息共享和查詢?！?/p>