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日前，重慶市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)及《個人住房房產(chǎn)稅征收管理實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)。1月27日晚，重慶市政府召開新聞發(fā)布會，市長黃奇帆就重慶市對部分個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點情況進(jìn)行了介紹。

作為國家首批個人住房房產(chǎn)稅改革試點城市，重慶市于2011年1月28日正式啟動改革試點工作。

稅率最高為1.2%

重慶市征收個人住房房產(chǎn)稅將在主城9區(qū)范圍內(nèi)展開。《細(xì)則》明確了首批納入征收對象的住房：個人擁有的獨(dú)棟商品住宅；個人新購的高檔住房；在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套(含)以上的普通住房。

高檔住房是指建筑面積交易單價達(dá)到上兩年主城9區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價2倍(含)以上的住房；新購住房是指《暫行辦法》施行之日起購買的住房。《細(xì)則》明確：“應(yīng)稅住房的計稅價值為房產(chǎn)交易價，待條件成熟時按房產(chǎn)評估值征稅。”

稅率方面，重慶市規(guī)定：獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價達(dá)到上兩年主城9區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍(含)至4倍的，稅率為1%；4倍(含)以上的稅率為1.2%。在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套(含)以上的普通住房，稅率為0.5%。

“上兩年主城9區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價”如何計算？重慶市政府有關(guān)部門進(jìn)行了解讀：2009年、2010年國土房管部門公布的重慶主城9區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價分別為4179元/平方米、5762元/平方米，平均為4970.5元/平方米。從今年1月28日起到年底，凡成交建筑面積均價在9941元/平方米(含)以上的住房均屬征收對象。

重慶市改革方案還設(shè)計了免稅政策，“納稅人在《暫行辦法》施行前擁有的獨(dú)棟商品住宅，免稅面積為180平方米；新購的獨(dú)棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。免稅面積以家庭為單位進(jìn)行扣除，一個家庭只能對一套應(yīng)稅住房扣除免稅面積?！?/p>

方案力求“一舉四得”

在27日晚召開的新聞發(fā)布會上，黃奇帆指出，出臺房產(chǎn)稅，將對健全財稅體制、調(diào)控房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配、改善住房消費(fèi)習(xí)慣等4方面產(chǎn)生重要意義。

“財稅體制應(yīng)該有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅，也該有財產(chǎn)環(huán)節(jié)持有稅”，黃奇帆說，長遠(yuǎn)來說兩種稅制并存是合理的體系，所以進(jìn)行房產(chǎn)稅改革試點，首先是為了稅制健全。 

在調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，黃奇帆指出，近年來，重慶市著力構(gòu)建由政府保障和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的城市住房供應(yīng)“雙軌制”，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系?！案叨恕本桶í?dú)棟商品住宅和高檔住房，征收這樣的住房持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，能對其起到一定遏制作用。

房產(chǎn)稅的征收屬二次分配，具有促進(jìn)社會公平的作用。重慶市委、市政府做出決定，征收的房產(chǎn)稅將全部投放到公租房建設(shè)中。黃奇帆說，向占有公共資源較多的人征稅，將其用于公租房建設(shè)，是對弱勢群體的補(bǔ)助和支持。

“征收房產(chǎn)稅還能適當(dāng)改變社會上的住房消費(fèi)習(xí)慣?！秉S奇帆認(rèn)為，房產(chǎn)稅開征后，買高檔房用于自住的個人會有所控制；囤房的人會覺得不劃算，有可能選擇出租，這會增加出租房源的供應(yīng)量，租金也可能有所下降；炒房人考慮到交稅成本，持有房屋的心態(tài)也會發(fā)生變化。

黃奇帆同時指出，對“無戶籍、無企業(yè)、無工作”人員買第二套普通房征收房產(chǎn)稅，主要意義在于打擊炒房行為，避免投資環(huán)境惡化。征收房產(chǎn)稅，是為了對未來房地產(chǎn)市場健康發(fā)展起到規(guī)范和調(diào)節(jié)作用，因此此次未將存量住房納入征收范圍。 

重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院院長任宏教授認(rèn)為，重慶確定的這3類住房，可以說是切合實際、突出重點，對商品房市場的投機(jī)行為會起到有效的遏制作用，同時也保護(hù)了大多數(shù)住房消費(fèi)者。

“高檔商品住房開征房產(chǎn)稅，不可能期望它對房價產(chǎn)生決定影響”，重慶社科院財政金融研究所所長鄧濤說，但把從高收入人群那里征來的稅用于改善中低收入人群住房條件，是調(diào)節(jié)分配差距的重要手段。