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房屋征收中給予多少補(bǔ)償，是人們最為關(guān)注的問題，直接關(guān)系人民群眾的切身利益?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》)將房屋征收補(bǔ)償明確規(guī)定為“公平補(bǔ)償”，很好地解決了房屋征收中補(bǔ)償這個關(guān)鍵問題。

關(guān)于房屋征收補(bǔ)償問題，《憲法》的規(guī)定是“給予補(bǔ)償”。《憲法》第十三條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄段餀?quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定是“依法給予拆遷補(bǔ)償”。《物權(quán)法》第四十二條第三款規(guī)定：“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償”。《城市房地產(chǎn)管理法》第六條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償”。至于如何“給予補(bǔ)償”或者如何“依法給予拆遷補(bǔ)償”，憲法和法律并沒有規(guī)定?！稐l例》則首次明確規(guī)定為“給予公平補(bǔ)償”，并進(jìn)一步明確了補(bǔ)償內(nèi)容，可以較好地把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來，保護(hù)被征收群眾的利益。

對于“公平補(bǔ)償”，我理解包含以下兩層意思：一是房屋征收雖然是為了公共利益的需要而不得不“強(qiáng)買”單位、個人的房屋，但價格要公道。而不是既要“強(qiáng)買”，又要給低價。二是被征收人之間所得的補(bǔ)償要公平，不能想給哪個被征收人少補(bǔ)償，就給他少補(bǔ)償，想給哪個被征收人多補(bǔ)償，就給他多補(bǔ)償。

為了保障“公平補(bǔ)償”，《條例》進(jìn)一步作出了許多具體而又科學(xué)可行的規(guī)定：

一是在第三條中明確規(guī)定房屋征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循“結(jié)果公開的原則”，并在第二十九條中進(jìn)一步規(guī)定：“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！边@就使得每個被征收人得到的補(bǔ)償是公開透明的，被征收人之間可以相互監(jiān)督、相互比較。現(xiàn)實中人們通常有“不患寡而患不均”的思想。在這種思想下，即使補(bǔ)償普遍給得多，但如果被征收人之間得到的補(bǔ)償不公平，也不利于房屋征收工作的開展。

二是進(jìn)一步明確了征收補(bǔ)償內(nèi)容，規(guī)定征收補(bǔ)償不僅包括被征收房屋價值的補(bǔ)償，而且包括因征收房屋造成的搬遷與臨時安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償，此外還可以給予補(bǔ)助和獎勵。對符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，政府還要優(yōu)先給予住房保障，使其不再等待輪候保障性住房。而在一般的房屋買賣中，房屋出賣人通常只能得到房屋價款。可見，在房屋征收中被征收人除了可以得到“被征收房屋價值的補(bǔ)償”這種房屋價款，還可以得到其他補(bǔ)償，這就可使房屋被征收的群眾居住條件有改善、原有生活水平不降低。

三是對其中最主要的“被征收房屋價值的補(bǔ)償”，規(guī)定不得低于類似房地產(chǎn)的市場價格。這不僅意味著被征收人所得的補(bǔ)償不比在不被征收的情況下自愿進(jìn)行交易所得的少，而且被征收房屋價值的補(bǔ)償實際上是房地產(chǎn)價值的補(bǔ)償，它不僅包括地上建筑物價值的補(bǔ)償，還包括建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)價值的補(bǔ)償以及其他不可移動的財產(chǎn)價值的補(bǔ)償。這種規(guī)定可以保證被征收人所得的補(bǔ)償至少在市場上能買到類似的房屋。

四是明確規(guī)定實施房屋征收應(yīng)當(dāng)“先補(bǔ)償、后搬遷”?！稐l例》第二十七條規(guī)定：“實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷?！辈榱吮ＷC做到“先補(bǔ)償、后搬遷”和不拖欠補(bǔ)償款，第二十八條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料?！钡谑l第二款規(guī)定：“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ??！薄?柴強(qiáng) 作者為中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長兼秘書長)