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中廣網(wǎng)北京1月22日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨天（21日）簽署國(guó)務(wù)院令公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，這意味著公眾更熟悉的說(shuō)法“新拆遷法”正式誕生。條例自公布之日起實(shí)行，2001年6月13日公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、也就是所謂的“老拆遷法”同時(shí)廢止。

新拆遷法規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償，并將維護(hù)公共利益、保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益納入條例范圍。

“新拆遷法”最早由北大五位學(xué)者聯(lián)名在2009年12月7日首次向全國(guó)人大常委會(huì)上書(shū)，要求對(duì)老拆遷條例進(jìn)行審查，從而將關(guān)于新拆遷條例的討論與修改工作推向公眾輿論中心。那么歷經(jīng)一年的聽(tīng)證，新拆遷法是否符合學(xué)者上書(shū)的初衷，昨晚，記者第一時(shí)間專(zhuān)訪了五位學(xué)者之一、北京大學(xué)法學(xué)院憲法行政法學(xué)教授沈巋。

記者：您覺(jué)得新出臺(tái)的國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償條例跟您原本的初衷是一致的嗎？

沈巋：基本上是一致的，因?yàn)檎f(shuō)實(shí)話(huà)，我們最初的初衷只是對(duì)舊的拆遷條例在哪些方面是需要廢除的，我們提出了審查的建議。對(duì)于制定一部新的條例，這部條例應(yīng)該規(guī)定哪些方面的內(nèi)容，特別是很具體的內(nèi)容，實(shí)際上當(dāng)時(shí)我們并沒(méi)有形成非常成熟的看法。但是我們認(rèn)為最主要的是要符合憲法上的幾個(gè)明確的基本原則：第一，必須要區(qū)分公共利益和商業(yè)利益。只有為了公共利益的需要，才能征收房屋。第二，在征收這個(gè)環(huán)節(jié)上，必須要有非常明確的規(guī)定，讓被征收人盡可能多的來(lái)參與到征收程序當(dāng)中，把自己的意見(jiàn)向政府來(lái)反饋。第三個(gè)基本原則就是必需在搬遷之前要給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這三項(xiàng)基本原則在新的條例當(dāng)中基本上都已經(jīng)符合了。

記者：在條例的具體內(nèi)容上面，您覺(jué)得最大的看點(diǎn)是什么？

沈巋：能夠真正地走向公共利益和個(gè)人利益的平衡發(fā)展，走向利益主體之間的一種和諧，這個(gè)我認(rèn)為是重要的意義。

記者：您覺(jué)得補(bǔ)償條例在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)遇到最大的困難是什么？

沈巋：在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，可能會(huì)面臨一些問(wèn)題，這個(gè)條例的實(shí)施它又涉及到相關(guān)制度的配套的改革，第一很多野蠻事件還是大量發(fā)生在農(nóng)村集體土地上，我們這個(gè)條例還只是國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償條例，一下子還不能覆蓋到集體土地上房屋的征收。那么在短時(shí)間內(nèi)這個(gè)是我們值得關(guān)注的問(wèn)題。第二一點(diǎn)在具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，規(guī)劃能不能做到民主決策、科學(xué)決策，這也是我們需要關(guān)注的。

沈巋認(rèn)為，征收與補(bǔ)償條例體現(xiàn)了更多的民生意愿，更多地將未來(lái)在動(dòng)拆遷中可能產(chǎn)生的利益向個(gè)人傾斜，賦予個(gè)人在動(dòng)拆遷中更多的權(quán)利。那么條例賦予了個(gè)人哪些權(quán)利？不動(dòng)產(chǎn)、法律專(zhuān)家學(xué)者為您盤(pán)點(diǎn)新拆遷法的四大看點(diǎn)：

看點(diǎn)之一：由行政強(qiáng)制拆遷變?yōu)樗痉◤?qiáng)制拆遷

點(diǎn)評(píng)嘉賓：行政法專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德

馬懷德：這個(gè)變化第一就是保證了被征收人的合法權(quán)益，因?yàn)楫吘故且粋€(gè)第三方的司法機(jī)關(guān)在審查、判斷這個(gè)征收補(bǔ)償決定的合法性。第二，使得行政機(jī)關(guān)特別是政府的征收部門(mén)從強(qiáng)拆中解脫出來(lái)，因?yàn)槟阏魇詹块T(mén)、補(bǔ)償部門(mén)如果直接介入強(qiáng)制拆遷的話(huà)，難免會(huì)發(fā)生自己做自己案件法官的這種情形，使得征收補(bǔ)償決定不合理，也可能引發(fā)在強(qiáng)拆過(guò)程中的很多糾紛。所以這是一個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障被征收人合法權(quán)益的一個(gè)方案。

看點(diǎn)之二：拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于市場(chǎng)價(jià)

點(diǎn)評(píng)嘉賓：中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德

馬懷德：征收過(guò)程中容易發(fā)生糾紛的主要是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服，特別是很多征收部門(mén)做出的補(bǔ)償決定明顯低于市場(chǎng)價(jià)，所以被征收人的權(quán)益得不到保障，引發(fā)了很多強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制拆遷的問(wèn)題。這次新的條例里明確規(guī)定，征收決定必需是一個(gè)合理的補(bǔ)償、公平的補(bǔ)償，而這個(gè)合理、公平的補(bǔ)償首先就是不得低于房屋征收決定公告之日起被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，也就是用市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)很大的一個(gè)變化。也就是被征收人能夠拿到補(bǔ)償款之后，可以在同等區(qū)位用市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)重新安置的房屋。這是一種市場(chǎng)化的措施，也是保證被征收人合法權(quán)益的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

看點(diǎn)之三：被征收方的補(bǔ)償款到位后才能進(jìn)行拆遷

點(diǎn)評(píng)嘉賓：北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究鑒定中心主任馮長(zhǎng)春

馮長(zhǎng)春：現(xiàn)在這個(gè)程序都比較清晰了，比如說(shuō)要拆遷了，先進(jìn)行拆遷決定，在決定之前首先要經(jīng)過(guò)規(guī)劃，規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中要公眾參與，比如拆遷補(bǔ)償?shù)穆?tīng)證，聽(tīng)證完了之后再公示，公告以后進(jìn)行評(píng)估，由被拆遷人選擇評(píng)估以后確定了補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格。而且它有一個(gè)條件，根據(jù)類(lèi)似的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)評(píng)估，確定了這個(gè)補(bǔ)償費(fèi)然后必須先補(bǔ)償?shù)轿灰院笤龠M(jìn)行拆遷，這個(gè)充分考慮了被拆遷人的利益。

看點(diǎn)之四：公共利益的范圍界定更清晰

點(diǎn)評(píng)嘉賓：清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉

劉洪玉：在國(guó)有土地上的房屋的征收通常涉及到一個(gè)土地的再利用，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中屬于商業(yè)性的看法，跟公共利益企業(yè)的開(kāi)發(fā)，但是這兩個(gè)有的時(shí)候相互有交叉的，非常難區(qū)分清楚，到底哪個(gè)是公共利益，哪個(gè)是商業(yè)利益。這次新的征收條例里面把這個(gè)問(wèn)題做了比較清晰的界定。