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據(jù)新華社電 日前，財(cái)稅和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專家受訪時(shí)表示，目前我國(guó)房產(chǎn)稅不宜普遍征收，該稅種將為地方政府提供穩(wěn)定稅源。

房產(chǎn)制度改革之初免征房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅，屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財(cái)產(chǎn)稅的范疇。上個(gè)世紀(jì)80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家所有，使用者沒有土地所有權(quán)，我國(guó)將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種，并于1986年頒布了房產(chǎn)稅暫行條例。條例規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅。

北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，當(dāng)時(shí)沒有進(jìn)行住房市場(chǎng)化改革，人們住的是公房，個(gè)人擁有住房很少，所以個(gè)人自住房免稅。

住房市場(chǎng)化私人房產(chǎn)激增

1998年，我國(guó)實(shí)施住房市場(chǎng)化改革，住房開始貨幣化，房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)已大不相同。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹介紹，1998年私人購(gòu)房面積占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30%，而現(xiàn)在這個(gè)比例已達(dá)到70%。

劉劍文指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套?！笆濉币?guī)劃建議提出，要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，這意味著改革已提上日程。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇指出，我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅破題也可以從房產(chǎn)稅入手，而且房產(chǎn)稅都到了必須改革的階段。此外，房產(chǎn)相對(duì)而言是透明度較高的財(cái)產(chǎn)，而房產(chǎn)稅最容易把握、可操作性最強(qiáng)。

專家稱可緩解地方財(cái)力緊張

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說(shuō)，近幾年房產(chǎn)投資或投機(jī)漸多。通過(guò)對(duì)面積大、價(jià)值高、套數(shù)多的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，可促使收入和財(cái)產(chǎn)合理分配，縮小貧富差距。

高萍告訴記者，除了調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，一定程度上緩解地方政府財(cái)力緊張矛盾。劉劍文建議，房產(chǎn)稅應(yīng)用來(lái)提供公共服務(wù)或公共品。

稅收征管制度需根本性變革

從1986年國(guó)務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例至今有20多年，其間，對(duì)個(gè)人住房恢復(fù)征稅問題一再被提及，但終因各種原因而被耽擱下來(lái)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)個(gè)人所擁有的住房普遍征收。很多專家表示，由于我國(guó)地區(qū)之間等原因，普遍征稅條件不成熟，只能分步推進(jìn)，可先試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大到全國(guó)。

專家建議，房產(chǎn)稅出臺(tái)應(yīng)考慮居民的基本居住需求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)稅負(fù)水平，要考慮納稅人的承受能力。

對(duì)于啟動(dòng)試點(diǎn)面臨的挑戰(zhàn)，高培勇說(shuō)，中國(guó)目前的稅收征管機(jī)制是建立在對(duì)“間接稅”征收的基礎(chǔ)上，而房產(chǎn)稅屬于直接稅范疇，稅收征管制度設(shè)計(jì)與房產(chǎn)稅不匹配，這要求對(duì)其進(jìn)行根本性的變革。

■ 觀點(diǎn)

“房產(chǎn)稅不會(huì)對(duì)樓市一劍封喉”

專家稱房產(chǎn)稅改革只調(diào)整稅金，不足以對(duì)房?jī)r(jià)造成巨大影響

由于房產(chǎn)稅改革是在房?jī)r(jià)高企的背景下提出的，因此有人認(rèn)為，為了遏制高房?jī)r(jià)，房產(chǎn)稅改革才應(yīng)運(yùn)而生。專家表示，房產(chǎn)稅改革不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生“一劍封喉”作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說(shuō)，房產(chǎn)稅對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)而言主要是調(diào)節(jié)需求方，有助于引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，買房時(shí)理性選擇?！叭绻亲宰?，有了這一制度，買房人就要衡量，是買大還是買小，是買貴還是買便宜?！?/p>

對(duì)于投資需求來(lái)說(shuō)，如果有了這一制度，會(huì)使房地產(chǎn)投資收益增加不確定性。

秦虹介紹，沒有這一制度，只要房?jī)r(jià)上漲，投資者就能掙錢。有了這一制度，房?jī)r(jià)只有漲幅超過(guò)房屋的持有成本，才能有收益。

另外，如果開征這一稅種，有利于促進(jìn)存量房使用?！皼]有住房持有成本，空置在那里也無(wú)所謂。有了這一制度，持有多套房屋的人或賣或租，都是增加住房供給的有效途徑?！鼻睾缯f(shuō)。

受訪專家普遍表示，房?jī)r(jià)主要取決于供求關(guān)系，遏制房?jī)r(jià)不能寄希望于房產(chǎn)稅。

秦虹認(rèn)為，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響，主要取決于征稅標(biāo)準(zhǔn)，稅率設(shè)置高影響就大，稅率設(shè)置低影響就小。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇說(shuō)，房產(chǎn)稅改革只是對(duì)稅金進(jìn)行調(diào)整，不足以對(duì)房?jī)r(jià)造成巨大影響。北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文表示，房產(chǎn)稅只是一個(gè)稅種，不要指望房產(chǎn)稅的恢復(fù)征收會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生“一劍封喉”的作用。據(jù)新華社電

■ 鏈接

國(guó)外房產(chǎn)稅弱勢(shì)群體減免

目前，世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)住房征收房產(chǎn)稅，而上述國(guó)家的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的工具。例如，對(duì)私有住房征稅已有180多年的美國(guó)，明確將房產(chǎn)作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，規(guī)定持有房地產(chǎn)必須納稅，并且對(duì)低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢(shì)群體實(shí)行減免稅優(yōu)惠。

此外，從世界各國(guó)實(shí)踐看，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)將房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用于公共服務(wù)支出。

■ 時(shí)間表

●1986年，國(guó)務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅

●1998年，住房制度改革，個(gè)人自住房逐漸成為主流。隨后多年內(nèi)，房產(chǎn)稅多次被提及，但均被擱置

●2010年1月，國(guó)辦發(fā)文，提出要加快研究完善住房稅收政策

●2010年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)文，要求財(cái)政部、稅務(wù)總局加快研究制定房產(chǎn)稅收政策

●2010年9月，有關(guān)部委出臺(tái)調(diào)控措施，提出加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國(guó)

●2011年1月，重慶市確定開征高檔商品房房產(chǎn)稅，上海也正在為房產(chǎn)稅試點(diǎn)做準(zhǔn)備