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1月20日，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在“2010年第四季度掛牌督辦違法案件發(fā)布會”上表示，2010年土地執(zhí)法共發(fā)現(xiàn)違法土地案件5.3萬件，涉及土地41.8萬畝，其中耕地16.4萬畝。

與此同時，國土資源部還公布了8起掛牌督辦的國土資源違法案件。中海外集團在重慶南川區(qū)黎香湖做的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”項目，因為涉及違法占地，被列入督辦案件之一。

記者了解到，中海外重慶黎香湖項目是一個以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為名的房地產(chǎn)開發(fā)項目，中海外給南川區(qū)建設(shè)道路、公園和農(nóng)民安置房等項目，中海外獲得當?shù)氐耐恋刭Y源，做旅游開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等項目，總投資超過100億元。

地方年底沖刺賣地

開發(fā)商繳納了土地出讓金，地方政府卻沒有用地指標

根據(jù)國土部公布的數(shù)據(jù)，2010年，全國發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝（其中耕地16.4萬畝），與2009年相比分別下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。

而2010年前三季度，全國共發(fā)現(xiàn)發(fā)生的違法用地行為3.5萬件，涉及土地面積22.5萬畝（其中耕地8.5萬畝），與去年同期相比分別下降13.8%、上升4%（下降10.4%）。

對比上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2010年第四季度土地違法案件數(shù)量和土地違法面積大規(guī)模上升。

北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉表示，2010年底很多地方政府沖刺賣地和用地，尤其是在手續(xù)不齊備的情況下，就先行用地。

李建勤也表示，2011年是“十二五”開局之年，同時又面臨省、市、縣換屆選舉，違法用地形勢更嚴峻。從2010年違法用地查處的情況來看，地方政府未批先用、未報先用等問題十分突出。

住建部政策研究中心主任陳淮在“第七屆數(shù)字地產(chǎn)節(jié)暨中國房地產(chǎn)形勢分析報告會”上指出，地方政府保障性住房建設(shè)任務(wù)加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要投資，由此造成的地方政府對土地財政的依賴也越來越大。

“現(xiàn)在是有錢拿不到地?！币晃婚_發(fā)商對記者說，現(xiàn)在開發(fā)商去二、三線城市拿地，經(jīng)常遇到的狀況是地方政府許諾了地塊，繳納了土地出讓金，地方政府卻沒有用地指標，辦不了國有建設(shè)用地使用權(quán)證。

中海外被查

該項目要想進行房地產(chǎn)開發(fā)必須調(diào)整功能區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃

2010年，國土資源部通過掛牌督辦和輿論公開，每個季度都將一些重點案件進行社會公布，由此給違法占地企業(yè)帶來了很大的壓力。

2010年第二季度，國土資源部掛牌督辦了比亞迪在西安二廠違法占地4000多畝的問題，隨后陜西省對副廳級及以下約30名官員進行了問責(zé)處理。

李偉表示，目前土地違法案件集中在大型央企和中央投資項目上，這也是土地違法案件宗數(shù)下降的同時，土地違法面積卻在上升的原因。

中海外集團重慶南川區(qū)違法占地案，成為了國土資源部2010年第四季度掛牌督辦案件。按照國土資源部的規(guī)定，2011年第一季度末，這個案件要形成處理結(jié)果，并進行公告。

李建勤介紹說，2010年9月，中海外集團違法土地利用總體規(guī)劃，以租代征，違法占用耕地482畝，林地88畝，坑塘水面及農(nóng)村道路177畝，合計747畝。已建成10.47公里的道路和農(nóng)民安置新村一期工程。

記者從中海外集團了解到，中國海外集團與重慶南川區(qū)政府于2008年8月簽署《重慶市南川區(qū)黎香湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合項目投資開發(fā)建設(shè)協(xié)議書》。黎香湖項目是中海外集團2009年5月開始開發(fā)的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項目。

中海外投資為當?shù)剞r(nóng)民建設(shè)了10萬平方米的安置房，然后騰出耕地給政府做耕地指標，政府由此置換建設(shè)用地指標，轉(zhuǎn)換到這個地區(qū)，給中海外集團繼續(xù)開發(fā)。

按照協(xié)議，中海外還為當?shù)亟ㄔO(shè)了10多公里的道路，還有一個規(guī)劃占地500畝的苗圃，以作為當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的項目。

一位熟悉情況的人士向記者透露，黎南湖項目約可整理出幾千畝地的建設(shè)用地，中海外集團準備在這里建設(shè)度假酒店和別墅等項目。

上述人士介紹，中海外在當?shù)卮蠹s已經(jīng)投資3.2億元。按照雙方達成的合作協(xié)議，用地指標由當?shù)卣撠?zé)解決。對這一說法，中海外集團未對記者的查詢給予答復(fù)。

但是，由于黎香湖原來規(guī)劃是農(nóng)業(yè)和林地，要想進行房地產(chǎn)開發(fā)，就必須調(diào)整功能區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃。2009年1月，重慶南川區(qū)書記譚大輝就要求，南川區(qū)規(guī)劃部門要盡快完善項目建設(shè)用地規(guī)劃和土溪集鎮(zhèn)調(diào)規(guī)。

不過，時至2010年底，相關(guān)的規(guī)劃調(diào)整及用地指標等系列問題并沒有解決。而中海外按照協(xié)議先行開始的道路、農(nóng)民安置房和苗圃、濕地公園等建設(shè)項目大部分已經(jīng)竣工。

于是，中海外前期建設(shè)項目大部分成了“違建”，并成為國土資源部掛牌督辦土地違法案件。

李建勤表示，國土資源部已經(jīng)責(zé)成重慶市國土資源和房屋管理局會同有關(guān)部門對上述案件進行嚴肅查處。

八起掛牌督辦國土資源違法案件

一、四川省宜賓市翠屏區(qū)政府違法批地案

二、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準建設(shè)別墅、三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案

三、福建省晉江市有關(guān)部門違法批準轉(zhuǎn)讓土地建別墅案

四、湖南省郴州小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案

五、重慶市南川區(qū)中國海外集團違法占地案

六、新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案

七、安徽省馬鞍山市南山開發(fā)公司南山坳鐵礦越界采礦案

八、山西省平定縣晉東置業(yè)投資有限公司違法采煤案