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近日，國土部部長徐紹史透露，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70%，實際土地出讓面積42.8萬公頃，同比增加 105%。盡管專家多次呼吁改革“土地財政”模式，卻看不到任何實質(zhì)性的變化。而萬億土地財政收入屬于政府財政預(yù)算外收入，去向卻不透明。

2.7萬億元土地出讓金這個龐大數(shù)字，在百姓眼中無疑是一個天文數(shù)字。然而對于政府來講，收支必須要有一本帳才行，不管土地出讓金是政府財政預(yù)算內(nèi)，還是預(yù)算外的收入，這筆錢都是國有的，都是屬于全體國民的。而政府所有權(quán)力都是公民讓渡和委托的，那么，政府有多要“存款”，花了多少，花到哪了等，都必須要公布出來，接受民眾、法律和輿論監(jiān)督。

可是，2010年中的2.7萬億元土地出讓金的去向卻不透明，即是說這筆錢的使用、支出，公眾無從知曉，這顯然與土地財政應(yīng)具備的“陽光化”與“民生化”相去甚遠。

要知道，土地作為公共資源，政府收取的土地出讓金實質(zhì)是民眾的租金收入。國家稅收遵循著“取之于民，用之于民”的原則，而政府土地出讓金則也應(yīng)按照“取之于地、用之于民”的宗旨，政府征地賣地的差價收益，主要應(yīng)用于城鎮(zhèn)經(jīng)適房、廉租房、公租房和城市其他基礎(chǔ)建設(shè)，以及農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收?？傊哳~的土地出讓金和其他一些非稅收入“從哪里來、到哪里去”，既涉及了地方政府財政的安全與穩(wěn)健，同時也關(guān)聯(lián)著社會公眾的“安居”大業(yè)和生活福祉。

但現(xiàn)實的缺憾是，隨著國有土地使用權(quán)交易的市場化，特別是“招、拍、掛”方式的應(yīng)用，各地國有土地使用權(quán)出讓中的“地王”頻頻出現(xiàn)，但土地使用權(quán)出讓的收益使用情況，始終算作地方政府的“機密”。因為沒有明確和權(quán)威的信息，土地出讓金多年來猶如一張“謎團”，公眾并不知道土地出讓金的用途去向。從信息公開的角度來說，這并不符合公眾可追溯細節(jié)的原則。

試想，萬億土地財政收入長期游離于政府預(yù)算收入之外，脫離地方人大、審計及第三者的監(jiān)督權(quán)柄之外，何談監(jiān)督與制約。而土地財政或缺監(jiān)管，必然會導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。如原撫順市國土資源局順城分局局長羅亞平，涉嫌犯罪的金額達1.45億。羅的貪腐之所以屢屢得手，就是土地出讓金“無人監(jiān)管”，一旦開發(fā)商將資金繳納到土地經(jīng)營中心后，這筆錢的流向在很大程度上都由羅自己說了算。

由此可見，無論是保障土地出讓金“取之于地、用之于民”，還是避免土地出讓金被腐敗分子算計和揮霍，都必須對土地出讓金建起“防火墻”。而前提必須是要推進土地出讓金的公開透明運行，突出制度設(shè)計保障土地出讓金使用的最優(yōu)化，同時，將土地出讓金的收取和使用置于法律法規(guī)監(jiān)管之下，這是保障土地出讓金安全的必要環(huán)節(jié)。要知道，收取土地出讓金的最終目標(biāo)是為公眾謀福利，造福于百姓，如果說土地出讓金在使用上不能做到公正、公開、透明，甚至脫離監(jiān)管用于行政開支和腐敗消費，就完全背離了“取之于地、用之于民”的宗旨。

總之，公開土地出讓金使用情況，是政府必須履行的義務(wù)。因此，站在進一步建立土地公共財政的角度，將土地收益、使用完全公開，接受民眾的監(jiān)督和評估是是土地財政公共化、法制化的必備步驟。