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萬億土地出讓金去向,不應(yīng)是“機密”
業(yè)界觀點 2011年01月16日 來源: 南方網(wǎng) 我要評論 掃描到手機

近日,國土部部長徐紹史透露,2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元,同比增加70%,實際土地出讓面積42.8萬公頃,同比增加 105%。盡管專家多次呼吁改革“土地財政”模式,卻看不到任何實質(zhì)性的變化。而萬億土地財政收入屬于政府財政預(yù)算外收入,去向卻不透明。

2.7萬億元土地出讓金這個龐大數(shù)字,在百姓眼中無疑是一個天文數(shù)字。然而對于政府來講,收支必須要有一本帳才行,不管土地出讓金是政府財政預(yù)算內(nèi),還是預(yù)算外的收入,這筆錢都是國有的,都是屬于全體國民的。而政府所有權(quán)力都是公民讓渡和委托的,那么,政府有多要“存款”,花了多少,花到哪了等,都必須要公布出來,接受民眾、法律和輿論監(jiān)督。

可是,2010年中的2.7萬億元土地出讓金的去向卻不透明,即是說這筆錢的使用、支出,公眾無從知曉,這顯然與土地財政應(yīng)具備的“陽光化”與“民生化”相去甚遠。

要知道,土地作為公共資源,政府收取的土地出讓金實質(zhì)是民眾的租金收入。國家稅收遵循著“取之于民,用之于民”的原則,而政府土地出讓金則也應(yīng)按照“取之于地、用之于民”的宗旨,政府征地賣地的差價收益,主要應(yīng)用于城鎮(zhèn)經(jīng)適房、廉租房、公租房和城市其他基礎(chǔ)建設(shè),以及農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收??傊哳~的土地出讓金和其他一些非稅收入“從哪里來、到哪里去”,既涉及了地方政府財政的安全與穩(wěn)健,同時也關(guān)聯(lián)著社會公眾的“安居”大業(yè)和生活福祉。

但現(xiàn)實的缺憾是,隨著國有土地使用權(quán)交易的市場化,特別是“招、拍、掛”方式的應(yīng)用,各地國有土地使用權(quán)出讓中的“地王”頻頻出現(xiàn),但土地使用權(quán)出讓的收益使用情況,始終算作地方政府的“機密”。因為沒有明確和權(quán)威的信息,土地出讓金多年來猶如一張“謎團”,公眾并不知道土地出讓金的用途去向。從信息公開的角度來說,這并不符合公眾可追溯細節(jié)的原則。

試想,萬億土地財政收入長期游離于政府預(yù)算收入之外,脫離地方人大、審計及第三者的監(jiān)督權(quán)柄之外,何談監(jiān)督與制約。而土地財政或缺監(jiān)管,必然會導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。如原撫順市國土資源局順城分局局長羅亞平,涉嫌犯罪的金額達1.45億。羅的貪腐之所以屢屢得手,就是土地出讓金“無人監(jiān)管”,一旦開發(fā)商將資金繳納到土地經(jīng)營中心后,這筆錢的流向在很大程度上都由羅自己說了算。

由此可見,無論是保障土地出讓金“取之于地、用之于民”,還是避免土地出讓金被腐敗分子算計和揮霍,都必須對土地出讓金建起“防火墻”。而前提必須是要推進土地出讓金的公開透明運行,突出制度設(shè)計保障土地出讓金使用的最優(yōu)化,同時,將土地出讓金的收取和使用置于法律法規(guī)監(jiān)管之下,這是保障土地出讓金安全的必要環(huán)節(jié)。要知道,收取土地出讓金的最終目標(biāo)是為公眾謀福利,造福于百姓,如果說土地出讓金在使用上不能做到公正、公開、透明,甚至脫離監(jiān)管用于行政開支和腐敗消費,就完全背離了“取之于地、用之于民”的宗旨。

總之,公開土地出讓金使用情況,是政府必須履行的義務(wù)。因此,站在進一步建立土地公共財政的角度,將土地收益、使用完全公開,接受民眾的監(jiān)督和評估是是土地財政公共化、法制化的必備步驟。

[責(zé)任編輯:浩然]
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