民革長沙開福區(qū)主委黃嘉杰1月11日晚在紅網(wǎng)發(fā)帖,建議大學設(shè)置拆遷專業(yè)。
此前十年,黃在撈刀河鎮(zhèn)任規(guī)劃所所長,一直參與一線拆遷?!安疬^的房子有一、兩千多戶?!?/p>
現(xiàn)在提到拆遷就喊“頭疼”的黃坦承,這一建議是在親歷十年一線拆遷基礎(chǔ)上的反思和求變,期待通過此舉減少和避免拆遷矛盾。
這種求變在專家看來很有必要,“在城市化進程中,完全不拆是不可能的,現(xiàn)在的問題是,怎樣拆的文明一點、有道理一點?!?/p>
設(shè)置專業(yè),走專業(yè)化拆遷
現(xiàn)年47歲的黃嘉杰,從1984年開始工作,至今工作26年。
1984年至1999年,黃先后在長沙縣設(shè)計院以及長沙縣所轄附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土、司法、規(guī)劃、計劃生育等部門工作。
1999年至2009年,黃嘉杰在撈刀河鎮(zhèn)規(guī)劃所任所長。對于自己這十年的工作,用黃自己的話說,“這十年,沒規(guī)劃什么,就是拆遷?!?/p>
2009年,黃調(diào)入開福區(qū)東風路街道辦工作。
2011年1月11日晚,他將一份名為《建議部分大學設(shè)置拆遷專業(yè)》的帖子發(fā)到紅網(wǎng),并提交到了民革長沙市委。
相對于發(fā)在紅網(wǎng)上建議設(shè)置拆遷專業(yè)的帖子,黃嘉杰的口頭闡述更為清晰和完整。
按照黃嘉杰的設(shè)想,拆遷專業(yè)的學員主要學習國土法、規(guī)劃法、政治思想、心理學、談判學以及建筑學等方面的知識。學員畢業(yè)后可充實到涉及拆遷的主要部門,如國土局、規(guī)劃局等,或到拆遷事務(wù)所工作?!暗谝慌鷮W員可以是現(xiàn)有的拆遷隊伍,讓他們回爐接受系統(tǒng)學習。此后的學員統(tǒng)一面向社會招生?!?/p>
黃嘉杰說,我國的城市處于快速發(fā)展階段,在城市規(guī)劃調(diào)整過程中,有一些建筑要不可避免地被拆掉。拆遷,得懂法律,但現(xiàn)在的問題是,主導和參與拆遷的人都是憑經(jīng)驗辦事;拆遷隊伍由一支雜牌軍組成,現(xiàn)在拆遷急需解決的問題,就是規(guī)范拆遷隊伍;同時,由于拆遷所產(chǎn)生的維穩(wěn)成本巨大,花費在維穩(wěn)上的錢完全可以打造一個拆遷專業(yè)。而通過拆遷專業(yè)的設(shè)置,打造比較精干、規(guī)范的隊伍,可以正確指導拆遷,減少拆遷矛盾,還可以提高學生的就業(yè)率。
專家:不可根治,但有必要
黃嘉杰將拆遷濃縮為幾句話:拆遷是天下第一難事,里邊的利益糾葛紛亂復(fù)雜,斬不斷理還亂;拆遷就是做人的思想工作;拆遷就是尋求政府利益與群眾利益的平衡。
黃說,拆遷之所以出現(xiàn)問題,最根本的原因在于不公平。最明顯的一個表現(xiàn)就是,同一拆遷事件中,政策不統(tǒng)一,常出現(xiàn)先拆的一個政策、后面拆的又一個政策的情況。所以,設(shè)置拆遷專業(yè),并不能根治拆遷出現(xiàn)的問題,只能是起到避免和減少矛盾的效果。
對于黃的設(shè)想,中國社會學學會理事、湖南省社會學學會常務(wù)副會長方向新表示認同,認為增開類似的專業(yè)或增加這方面的一些課程,是有必要的。
方向新說,關(guān)于設(shè)立拆遷專業(yè)的問題,學術(shù)界也有人提出過。2010年,圍繞新的拆遷條例,有五個教授就提了一個方案,其中涉及到這個方面。前年在湖北召開的一個有關(guān)拆遷條例的理論討論會上,也有一些專家提到了這個問題。“當時是把它放到城市管理學科里面的?!?/p>
方向新說,拆遷過程中會出現(xiàn)一些強拆,與某些干部在這些方面的知識貧乏有一定關(guān)系,是否叫拆遷專業(yè)可以討論,但增開類似的專業(yè)或增加這些方面的一些課程,還是有必要的。
同時,方向新也認為,開設(shè)專業(yè)并不能根治拆遷問題。方認為,拆遷問題最根本的原因是政府利益的驅(qū)動,政府在其中有利可圖?!八^的強拆,如果沒有政府的參與,怎么強拆呢?”所以,即便設(shè)置拆遷專業(yè),也不能夠完全解決拆遷問題。城市化進程中,完全不拆是不可能的,現(xiàn)在的問題是,怎樣拆的文明一點,拆的有道理一點。
黃嘉杰:十年拆遷一本書
黃嘉杰對拆遷的理解和反思,是基于自己十年的一線拆遷經(jīng)驗。在與瀟湘晨報滾動新聞記者聊天中,黃多次感慨,他經(jīng)歷過的拆遷故事可以寫本書。
“剛調(diào)來的時候,他們還要我搞拆遷”,黃咧嘴苦笑,眼睛瞇成一條縫,不住搖頭,邊用左手捶打著太陽穴,“不搞了,不搞了……”黃說,拆遷充斥著權(quán)力尋租,有很多不公平現(xiàn)象;同時工作太累,一年365天,有360天在工作,甚至晚上12點還在拆遷戶家中做工作。
黃將親歷的十年拆遷分為兩個階段:1999年至2004年。這五年間,拆遷比較順利,沒有出現(xiàn)什么問題。黃先后主導和參與過的拆遷有二環(huán)線東北段、漢回村、現(xiàn)在的青竹湖大道、青竹湖外國語學校、周南中學等位置。期間,令黃印象深刻的是二環(huán)線東北段拆遷,2000年元月24日開始拆,198戶住戶,一個月拆完,沒有出現(xiàn)任何遺留問題。
黃嘉杰在1999年開始參與拆遷的時候,整個拆遷辦只有7個人:國土部門4個人,包括他在內(nèi)的規(guī)劃部門3人,另有一個分管國土和規(guī)劃的副鎮(zhèn)長。但到2004年,拆遷辦發(fā)展到了26個人。黃認為,也就是從這時候起,拆遷開始出現(xiàn)問題。
所謂拆出的問題,就是因為拆遷所產(chǎn)生的拆遷戶不合作、上訪甚至自焚等。黃透露,因此耗費的維穩(wěn)費用巨大。
而黃嘉杰認為出現(xiàn)問題的原因是“他們沒有經(jīng)驗、不專業(yè)、溝通方法不對?!?瀟湘晨報滾動新聞記者 周清樹)
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