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1月11日的新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊登文章，原題：如何找到中國(guó)改革的突破口？ 今年是中國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃的開(kāi)局年。開(kāi)局年怎么走事關(guān)重大，決定著今后五年中國(guó)的發(fā)展方向。已經(jīng)發(fā)表的《第十二個(gè)五年規(guī)劃建議》使用了“攻堅(jiān)”的概念，甚為貼切。

很顯然，自2002年十六大開(kāi)始，社會(huì)政策的改革和重建逐漸成為中國(guó)改革的頭等議程。而社會(huì)改革第一次比較系統(tǒng)的表述，就是第十一個(gè)五年規(guī)劃。為什么要進(jìn)行社會(huì)政策改革？從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，社會(huì)改革就是要完成三大任務(wù)。

第一就是要配合經(jīng)濟(jì)改革。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，摧毀了原來(lái)建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)政策。

第二，社會(huì)改革是要深化中國(guó)總體改革。經(jīng)過(guò)1990年代的經(jīng)濟(jì)改革，中國(guó)已經(jīng)確立了基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)制度，要深化改革，就必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)政策領(lǐng)域。

第三，要為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋找新的基礎(chǔ)，主要是建立消費(fèi)社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)奠定制度基礎(chǔ)。道理很簡(jiǎn)單，在社會(huì)政策和社會(huì)制度包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)等缺失的情況下，消費(fèi)社會(huì)難以建立。

第十二個(gè)五年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。不過(guò)，把“戰(zhàn)略機(jī)遇期”用在社會(huì)改革方面更為合適。從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)政策的確立的確需要一個(gè)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、國(guó)家財(cái)政收入豐厚的時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于低水平或者緩慢的時(shí)期，很難確立社會(huì)政策，原因很簡(jiǎn)單，建設(shè)社會(huì)政策需要大量的經(jīng)濟(jì)資源。但從這些年的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)似乎正在失去這個(gè)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展數(shù)十年，并且國(guó)家聚集了大規(guī)模的財(cái)政收入，但沒(méi)有能力確立社會(huì)政策。如果在第十二個(gè)五年規(guī)劃期間改革不能找到突破口，那么這個(gè)“機(jī)遇”或許很難再回來(lái)。從這個(gè)意義上，強(qiáng)調(diào)“攻堅(jiān)”具有了非常的意義。

從第十一個(gè)五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)改革不能全面出擊。能夠做的已經(jīng)做了，如果繼續(xù)進(jìn)行全方位改革，就很難找到突破口。無(wú)論是社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和住房，如果其中有一個(gè)領(lǐng)域取得重大突破，那么就會(huì)帶動(dòng)其他方面的改革。

從現(xiàn)實(shí)情況看，這個(gè)突破口可能在房地產(chǎn)領(lǐng)域?？梢詮娜缦聨追矫鎭?lái)看。

在政治方面，政府在房地產(chǎn)問(wèn)題上已經(jīng)花費(fèi)了很大的精力，但到現(xiàn)在為止并沒(méi)有取得重大的進(jìn)展。在這場(chǎng)和既得利益的較量中，如果政府退縮，政府的政策甚至政治“信用”就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。一旦政府退縮，既得利益集團(tuán)會(huì)變得更為強(qiáng)大。

在社會(huì)層面看，社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)的抱怨最多。這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)最為重要，是社會(huì)生存的基礎(chǔ)，尤其在中國(guó)文化背景中。房地產(chǎn)作為一種特殊的社會(huì)產(chǎn)品一旦泡沫化，就會(huì)造成社會(huì)的泡沫化。

在經(jīng)濟(jì)層面，房地產(chǎn)已經(jīng)儼然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是地方經(jīng)濟(jì)的主柱產(chǎn)業(yè)，不僅存在著嚴(yán)重的泡沫，而且也有效惡化著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在，各級(jí)政府拼命地從房地產(chǎn)謀取暴利，不思通過(guò)企業(yè)改革、技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，“房地產(chǎn)”病已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)病。世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的；相反的例子則有，很多經(jīng)濟(jì)體因?yàn)榉康禺a(chǎn)病而衰落。

從政策平臺(tái)建設(shè)來(lái)看，如果設(shè)計(jì)得好，房地產(chǎn)改革可以帶動(dòng)其他領(lǐng)域如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公積金、社區(qū)建設(shè)(包括宗教和種族和諧)等等方面的改革。在這方面，中國(guó)可以向像新加坡那樣成功的國(guó)家學(xué)習(xí)到很多好的經(jīng)驗(yàn)。

如果能夠在第十二個(gè)五年規(guī)劃期間，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，把房地產(chǎn)領(lǐng)域改革好，那么就可獲取數(shù)十年的社會(huì)長(zhǎng)治久安。社會(huì)穩(wěn)定了，民眾怨氣少了，就可以為政治改革創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。 (來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào))