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新征用地不列入儲(chǔ)備土地違法問(wèn)責(zé)緊鑼密鼓

“控制好土地的儲(chǔ)備，這樣能避免再出現(xiàn)閑置土地?！?月6日，國(guó)土部相關(guān)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，今后新征用地不列入土地儲(chǔ)備。

此前一天，國(guó)家土地督察北京局約談土地違法違規(guī)嚴(yán)重的山西省大同市政府主要負(fù)責(zé)人。提及閑置土地的問(wèn)責(zé)，此前國(guó)土部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次明確表示：肯定嚴(yán)格執(zhí)行。

上周，國(guó)土部在官方網(wǎng)站掛出《關(guān)于房地產(chǎn)閑置土地情況的公告》，對(duì)18家企業(yè)的26宗閑置土地進(jìn)行曝光。事實(shí)上，這些因企業(yè)原因?qū)е碌拈e置土地，只占整個(gè)閑置土地的三分之一，更多是由政府原因造成的。

何時(shí)啟動(dòng)土地違法問(wèn)責(zé)制？最新消息稱(chēng)，國(guó)土部最早將于今年2月啟動(dòng)土地違法問(wèn)責(zé)制，屆時(shí)相關(guān)處分會(huì)落實(shí)到人頭。

“嚴(yán)控土地的儲(chǔ)備，加快土地流轉(zhuǎn)改革步伐?！?月5日，北京中原地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)部研究總監(jiān)張大偉告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，土地問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵就是要切斷吸附在土地上的各種利益鏈條。

各地的小算盤(pán)

地方政府“精打細(xì)算”無(wú)處不在。

福建東山縣一宗地閑置17年后，當(dāng)?shù)卣ㄗh再延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)一年。這塊土地，就在國(guó)土部公布26宗住宅閑置土地名單中。隨即，東山縣國(guó)土局發(fā)布公告稱(chēng)，建議給予其延長(zhǎng)一年開(kāi)發(fā)時(shí)間，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。

“像這樣的閑置土地情況，各地方都在想方設(shè)法爭(zhēng)取保留下來(lái)，然后再開(kāi)發(fā)?！?月6日，國(guó)土部一位不愿意具名的官員說(shuō)，地方反對(duì)的聲音從來(lái)沒(méi)有停過(guò)。

“盡管查處力度明顯增大有壓力，但國(guó)土部還得繼續(xù)約談，只是節(jié)奏慢了很多。”上海城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師顧海波表示。此次國(guó)家土地督察北京局約談山西大同政府負(fù)責(zé)人，其交通運(yùn)輸?shù)倪`法用地以及工礦倉(cāng)儲(chǔ)違法用地非常嚴(yán)重。

本報(bào)記者注意到，國(guó)土部發(fā)布閑置土地公告要求，查處整改到位前，名單中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其控股股東暫停參加新的土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。

對(duì)此，地方的質(zhì)疑聲不斷。

1月6日，記者采訪(fǎng)了無(wú)錫市電儀房產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，該公司也是26宗閑置土地上榜名單者。該公司某負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)，這塊地是2005年的事情，已經(jīng)改為其他用途，只是尚未走完程序，就被列為閑置土地。

該負(fù)責(zé)人反駁說(shuō)，此次名單上涉及的江蘇睢寧縣徐州市建業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，用地閑置3年，其實(shí)還有比這更糟糕的，沒(méi)有上報(bào)的更多。

記者隨后采訪(fǎng)的一家企業(yè)也認(rèn)為，小房地產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有更多的實(shí)力，因此成為當(dāng)?shù)卣膿跫?，而那些大型房地產(chǎn)企業(yè)，政府還是不敢動(dòng)的。

據(jù)了解，各地政府對(duì)閑置土地的查處上，一直遭遇重重阻力，同時(shí)地方開(kāi)發(fā)商買(mǎi)地，是政府巨大的財(cái)政來(lái)源，明里暗里都在保護(hù)“財(cái)神”。

國(guó)土部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗回應(yīng)稱(chēng)，如果是政府因素造成閑置的土地，最遲在1月中旬，要求省級(jí)國(guó)土部門(mén)立即上報(bào)。

據(jù)悉，元旦后，國(guó)家土地九大督察局將繼續(xù)按照《國(guó)家土地督察整改意見(jiàn)書(shū)》提出的要求，督促地方政府，依法查處閑置土地，同時(shí)加大了“土地儲(chǔ)備”改革的探索力度。

北京市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的未來(lái)閑置土地的兩條出路是，要么按照規(guī)定將土地建設(shè)成產(chǎn)品入市，要么被政府收回作儲(chǔ)備再投向市場(chǎng)。

加大土地流轉(zhuǎn)

在國(guó)土部專(zhuān)注土地違法問(wèn)責(zé)、加快用地改革的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)加快了。

在北京從事建筑業(yè)的馬俊告訴記者，他是甘肅皋蘭縣西岔鎮(zhèn)陳家井村人，家里土地承包給當(dāng)?shù)匾患沂卟似髽I(yè)，連片發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)。像馬俊一樣，這些將土地承包給別人的農(nóng)民有兩個(gè)身份：一是土地出租者，二是給承包者打工。

記者查閱的一份蘭州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的報(bào)告稱(chēng)，蘭州市土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)不容樂(lè)觀，2010年全市土地流轉(zhuǎn)面積僅7.5萬(wàn)畝，只占承包面積的2.79%。

“出現(xiàn)的問(wèn)題是，土地流轉(zhuǎn)范圍是親戚與朋友之間的流轉(zhuǎn)，大型的企業(yè)沒(méi)有，外來(lái)投資者沒(méi)有?！痹搱?bào)告這樣表述。

日前，北京市國(guó)土局有關(guān)負(fù)責(zé)人披露，“通過(guò)1214億元土地儲(chǔ)備投資，北京完成了包括30多個(gè)掛賬村在內(nèi)、總面積近4000公頃土地一級(jí)開(kāi)發(fā)?！?/p>

“加大土地流轉(zhuǎn)，可以控制閑置土地?！睆埓髠フf(shuō)，在一些綜合改革區(qū)的土地儲(chǔ)備和流轉(zhuǎn)情況比較良好，因?yàn)槟抢锏恼呖梢韵刃邢仍嚒！皩?duì)于未來(lái)的土地流轉(zhuǎn)宜疏不宜堵，應(yīng)當(dāng)建立一種流轉(zhuǎn)機(jī)制，合法入市。”張大偉表示。

記者從國(guó)土部采訪(fǎng)也獲悉，目前，國(guó)土部正在加大土地儲(chǔ)備改革的力度。國(guó)土部最近發(fā)布消息稱(chēng)，土地儲(chǔ)備制的改革，對(duì)征地范圍和土地儲(chǔ)備范圍加以限制，其中明確規(guī)定新增用地不納入儲(chǔ)備范圍。

“新用地一旦進(jìn)入儲(chǔ)備范圍，地方就到處圈新地，然后故意造成閑置。”顧海波說(shuō)。

國(guó)土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智在最近的一次論壇上表示，除限制各地征地范圍和土地收儲(chǔ)范圍外，將盡快推出集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)土地市場(chǎng)化合理流轉(zhuǎn)。

王守智特別強(qiáng)調(diào)，未來(lái)將限定儲(chǔ)備范圍，只能是三舊改造和重大項(xiàng)目用地才能儲(chǔ)備，其他土地包括新增建設(shè)用地不得納入儲(chǔ)備范圍。國(guó)土部一位人士對(duì)記者表示，上述政策還在研究中。

“如果不出意外的話(huà)，在1月中旬左右，由國(guó)土部牽頭的《土地管理法》修改當(dāng)中，將對(duì)土地儲(chǔ)備制度進(jìn)行修改，然后年后好實(shí)施。”國(guó)土部上述人士說(shuō)。