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記者7日從國(guó)土資源部獲悉，2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元，同比增長(zhǎng)70.4%。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示，這反映出城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無減，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。

>>“十一五”情況

土地出讓金5年超7萬億

徐紹史在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上說，2010年前三季度，全國(guó)土地市場(chǎng)總體平穩(wěn)，量升價(jià)穩(wěn)，但四季度以來持續(xù)升溫，量?jī)r(jià)齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元，同比增長(zhǎng)70.4％。

據(jù)了解，20世紀(jì)80年代末之后，土地市場(chǎng)在全國(guó)主要城市逐步建立。1992年至2003年，全國(guó)累計(jì)收到1萬多億元的土地出讓金。自2004年以來中國(guó)土地出讓方式發(fā)生重大變化，努力推行土地“招、拍、掛”。由于“招、拍、掛”的核心是“價(jià)高者得”，全國(guó)土地收入猛增。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)土地出讓金總額為7萬多億元。2006年全國(guó)土地出讓金達(dá)7000億元人民幣。2007年全國(guó)土地出讓收入接近1.3萬億元，其中招拍掛出讓土地收入超過9000億元，比上一年增長(zhǎng)約六成。2008年中國(guó)土地市場(chǎng)明顯降溫，全國(guó)土地出讓總收入9600多億元。2009年中國(guó)土地出讓總價(jià)款為1.59萬億元，同比增長(zhǎng)63.4%。

徐紹史還透露，2010年，全國(guó)城市住房供地同比增加約80％。其中，保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地占計(jì)劃供應(yīng)總量的77％。

>>“十二五”思路

逐步改變“價(jià)高者得”現(xiàn)狀

徐紹史表示，目前我國(guó)城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無減，利益分配不合理。

徐紹史說，中央明確要求，“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地需求十分旺盛，土地供需矛盾突出。

徐紹史表示，今后將深入推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革。及時(shí)出臺(tái)新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。

此外，今年將確保1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。

■說法

土地財(cái)政作祟

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，近幾年，全國(guó)“賣地收入”大幅增長(zhǎng)，主要原因是地方政府大興“土地財(cái)政”造成的。

姜明安分析說，一方面，地方政府稅收較少，但是承擔(dān)著教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等任務(wù)，因此需要通過賣地收入平衡。另一方面，部分地方政府官員因“政績(jī)觀”驅(qū)使，使得地方幾年來大興土木，累積這些“政績(jī)”的錢財(cái)就從賣地而來。當(dāng)然，這些都通過“招、拍、掛”價(jià)高者得的形式表現(xiàn)出來，特別是最近兩年，房地產(chǎn)熱度不減，致使土地價(jià)格居高不下，增幅一再升高。

姜明安認(rèn)為，要想改善這種局面，根本上需要進(jìn)行財(cái)政體制改革，同時(shí)對(duì)于土地出讓制度還須進(jìn)一步完善。

綜合新華社本報(bào)記者孫乾報(bào)道