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提要：在當(dāng)下房地產(chǎn)調(diào)控的情勢下，我們就需要通過各種手段包括增加保障房建設(shè)、利率等措施打擊房地產(chǎn)的投機(jī)炒作，去除住房市場的賺錢效應(yīng)或投資工具效應(yīng)。把房地產(chǎn)的投機(jī)炒作打擊出去，恢復(fù)住房的居住功能而不是投資功能，這樣才能解決房地產(chǎn)的正常發(fā)展問題。

■開放專欄

2010年的樓市注定是不平靜的樓市，在各種調(diào)控政策悉數(shù)上場之后，也引起了各種爭議。日前，國務(wù)院參事陳全生指出目前房地產(chǎn)市場面臨三大問題：一是供不應(yīng)求造成房價上漲；第二是房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)存在重大缺陷，有銷售市場缺少租賃市場；第三對地方政府的GDP考核需要盡快轉(zhuǎn)變，不能再考核G DP。他強(qiáng)調(diào)應(yīng)該鼓勵“有房住”而非“有住房”。

事實上，針對房地產(chǎn)市場發(fā)展的根本問題，一直以來都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而在具體的政策執(zhí)行過程中，地方政府則選擇了最有利于地方財政的商品房市場發(fā)展模式，從而陷入到土地財政的惡性循環(huán)發(fā)展的套子里。從2010年的情況來看，強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)的新國十條推出應(yīng)該是轉(zhuǎn)變了這些年來房地產(chǎn)發(fā)展的政策思路，開始步入正確的轉(zhuǎn)道。推動保障房建設(shè)本身就是糾正此前單邊發(fā)展的政策失誤，是政府保障責(zé)任的重新回歸，保障房是公共產(chǎn)品，與商品房的市場屬性性質(zhì)不同，保障房建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)問題，也是體制問題，要不要建保障房取決于改革勇氣，能否建立較為完備的保障房機(jī)制，取決于社會智慧。

雖然，已有數(shù)據(jù)顯示2010年保障房已經(jīng)開工建設(shè)580萬套，2011年規(guī)劃建設(shè)1000萬套。將有1580萬套在未來兩三年內(nèi)全部投入，超過目前的商品住房交易量，因此以目前的建設(shè)速度，意味著保障房建設(shè)將成為住房市場的一個主要方向。

但從近十余年的房地產(chǎn)發(fā)展情況來看，在現(xiàn)有的土地財政體制下，保障房建設(shè)的土地和資金就很難落實。保障房建設(shè)的土地?zé)o法通過市場拍賣給地方政府帶來巨大的財政收益，使得地方政府最多就是象征性地批幾塊地做做樣子。根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)，去年1~11月，我國保障性住房用地供應(yīng)27.54萬畝，僅完成年度計劃供應(yīng)量的46.66%。

其實，土地問題可以通過行政手段去解決，但是資金問題就難以解決了。目前保障房建設(shè)資金渠道來自中央政府專項補(bǔ)助資金、地方政府土地出讓金凈收益的10%、住房公積金凈收益、財政收入等。根據(jù)計劃，2009年國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計劃，全國共需投入1676億元，其中中央投入493億元，占29.4%；地方配套1183億元，占70.6%。而2009年全國財政支出決算表顯示，2009年全國財政用于保障性住房支出為725.97億元，為上年的313.3%；其中中央財政投入550.56億元，但地方財政僅投入175.41億元，只占計劃的15%。

一方面，地方政府對保障房建設(shè)毫無興致，另一方面，對土地財政卻情有獨鐘。雖然2010年房地產(chǎn)調(diào)控政策一輪接一輪，但是，地方政府在土地出讓金上卻創(chuàng)歷史新高。2009年，全國土地出讓金收入相當(dāng)于同期地方財政總收入的46%左右，預(yù)計今年將超過去年，有望突破2萬億元。雖然10%就已經(jīng)可以滿足這個資金，但是最終有多少資金是進(jìn)入到保障房的建設(shè)里面，誰都不知道。事實上，只要維持既有的土地財政發(fā)展模式與城市化模式，那么在錯位的逆向激勵機(jī)制下，房地產(chǎn)現(xiàn)行的發(fā)展模式就不可能得到解決。

因此，在當(dāng)下房地產(chǎn)調(diào)控的情勢下，我們就需要通過各種手段包括增加保障房建設(shè)、利率等措施打擊房地產(chǎn)的投機(jī)炒作，去除住房市場的賺錢效應(yīng)或投資工具效應(yīng)。把房地產(chǎn)的投機(jī)炒作打擊出去，恢復(fù)住房的居住功能而不是投資功能，這樣才能解決房地產(chǎn)的正常發(fā)展問題。 (作者周子勛，媒體從業(yè)者)