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2011年初始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)專門針對(duì)地方政府保障性住房的問責(zé)機(jī)制，已經(jīng)基本成型。

2010年底，全國(guó)住建系統(tǒng)工作會(huì)議在北京舉行，在該次會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新稱將對(duì)調(diào)控政策落實(shí)不力的地方政府進(jìn)行處罰。不過，在此之前，對(duì)于不能完成保障性住房任務(wù)的地方政府處罰機(jī)制的文件，已經(jīng)基本編制完成，會(huì)簽之后將上報(bào)國(guó)務(wù)院。

在此之前，住建部總計(jì)安排了1500萬套的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，希望藉此對(duì)全國(guó)1500萬戶低收入群體的居住問題進(jìn)行“全覆蓋”，而在保障性住房主要由地方政府財(cái)政力量承擔(dān)的背景下，住建部亦希望這樣的問責(zé)制度，能夠?qū)Φ胤秸纬勺銐虻耐亍?/p>

問責(zé)機(jī)制完成

2010年5月19日，按照國(guó)務(wù)院的要求，全國(guó)各省、直轄市和計(jì)劃單列市，分別和住建部簽訂了《2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書》(下稱“責(zé)任書”)，這份“責(zé)任書”中規(guī)定的任務(wù)，將成為日后對(duì)未完成任務(wù)的地方政府問責(zé)的依據(jù)所在。

2010年12月30日上午，接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的消息人士稱，住建部會(huì)同監(jiān)察部，已經(jīng)基本完成了對(duì)保障性住房問責(zé)機(jī)制相關(guān)行政性文件的起草工作，并具備向國(guó)務(wù)院匯報(bào)的條件。同日下午，住建部官員向記者證實(shí)了這一消息，但對(duì)于發(fā)布的時(shí)間，他表示，“要以國(guó)務(wù)院的安排為準(zhǔn)”。

記者了解到，這份文件當(dāng)中，包含了各項(xiàng)針對(duì)性的“處罰規(guī)定”，而這也是該份文件需要由住建部和監(jiān)察部共同起草會(huì)簽的原因所在。而在2010年11月前后，該份文件的初步起草工作已經(jīng)完成，隨后的一個(gè)月中，由監(jiān)察部、住建部聯(lián)合修訂、會(huì)簽，從而使其具備上報(bào)國(guó)務(wù)院待批的條件。

該份文件中包含的問責(zé)機(jī)制包括，對(duì)未能按照“責(zé)任書”完成保障性住房開工任務(wù)、竣工任務(wù)、資金到位任務(wù)等指標(biāo)的地方政府，采用通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、約談地方政府主要行政負(fù)責(zé)人、推遲暫停保障性住房中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等處罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，整改期內(nèi)未按要求進(jìn)行整改或者整改未達(dá)標(biāo)的，對(duì)主要行政責(zé)任人記行政處分等。

在此之前，對(duì)于地方政府完成保障性住房任務(wù)的考核，尚未有明確的對(duì)應(yīng)罰則，相比于國(guó)土資源部對(duì)違法土地者轟轟烈烈的問責(zé)，住建部保障性住房問責(zé)機(jī)制的威懾力稍顯孱弱。

“這項(xiàng)機(jī)制的建立，得到了國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，2011年，住建部將依據(jù)這份文件，陸續(xù)展開相關(guān)的核查、檢查工作，對(duì)于未完成任務(wù)的城市，視情況、原因，給予對(duì)應(yīng)的處罰甚至是處分?！鼻笆鼋咏〗ú康娜耸糠Q，而對(duì)此，前述住建部官員表示，不便表態(tài)。

“1500萬套”邏輯

在一并向國(guó)務(wù)院匯報(bào)關(guān)于保障性住房問責(zé)機(jī)制的同時(shí)，住建部亦對(duì)2010年1~10月的保障性住房開工、竣工任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行了匯報(bào)。

住建部在匯報(bào)中表示，截至2010年10月，以開工面積指標(biāo)考核，比對(duì)責(zé)任書，地方保障性住房的開工面積已達(dá)100%，已完成任務(wù)。而以竣工指標(biāo)考核，則完成責(zé)任書總量的60%，由于目前的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚截至2010年10月，因此，開工面積指標(biāo)地方基本可以確定為超額完成，而竣工面積，亦可基本完成任務(wù)。

“一年580萬套的指標(biāo)肯定是完成了?！弊〗ú抗賳T向記者表示。而2010年11月份，住建部再次要求地方政府上報(bào)2010年的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并在下達(dá)的指標(biāo)中，規(guī)定了1000萬套的總量，要求地方政府以此為原則安排、認(rèn)領(lǐng)建設(shè)開發(fā)任務(wù)。

如是一來，兩年之內(nèi)的任務(wù)如果全部完成，則全國(guó)保障性住房的供應(yīng)總量，將首次達(dá)到1580萬套，而這一數(shù)字，恰是全國(guó)范圍內(nèi)，低收入困難家庭的總量，這意味著，至少?gòu)臄?shù)量的對(duì)比和對(duì)應(yīng)上，保障性住房完成了對(duì)低收入居住困難家庭的全覆蓋。

“這是住建部的一個(gè)硬指標(biāo)任務(wù)，所以才會(huì)如此推進(jìn)問責(zé)制度的建立?！鼻笆鱿⑷耸糠Q，但是，住建部的官員對(duì)于這種說法，拒絕予以評(píng)價(jià)。