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人民日?qǐng)?bào)發(fā)文稱，不少人認(rèn)為，房?jī)r(jià)居高不下的重要原因在于有些地方為獲取高額的土地出讓金，采取種種措施，推高地價(jià)、推升房?jī)r(jià)。“土地財(cái)政”是不可持續(xù)的。一個(gè)城市的建設(shè)用地總量是有限的，一旦賣完，后續(xù)的財(cái)政開支就得不到保證。(12月27日《人民日?qǐng)?bào)》)

在中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)格局未進(jìn)行根本性變革之前，地方政府對(duì)土地的依賴是必然的。當(dāng)土地在房?jī)r(jià)中的比重居高不下之時(shí)，房?jī)r(jià)怎么又可能降下來，房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)焉能實(shí)現(xiàn)。不否認(rèn)，本輪調(diào)控，特別是國慶前夕國家多個(gè)部委再次對(duì)樓市調(diào)控的發(fā)力，不可謂不嚴(yán)厲。政策發(fā)布之后，樂觀人士預(yù)計(jì)以上政策會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生立竿見影的影響。事實(shí)卻并非如此，從前三季度賣地上如繼續(xù)飆升，土地供應(yīng)計(jì)劃遲遲不肯落實(shí)這兩點(diǎn)就可以顯見，地租成本在房?jī)r(jià)中的比例實(shí)際上還在繼續(xù)攀升。

出于各自利益考慮，以及現(xiàn)實(shí)的財(cái)稅、事權(quán)格局，對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控的目標(biāo)，中央和地方各有其考慮。短期內(nèi)無法改變財(cái)稅、事權(quán)格局，就只能一定程度上默認(rèn)地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。所謂調(diào)控，最多也就是起到抑制過快上漲的目標(biāo)。所以說，簡(jiǎn)單的調(diào)控手段，即便再嚴(yán)厲，也已經(jīng)不可能取得滿意的收效，歷次調(diào)控也印證了這一點(diǎn)。而且，調(diào)控過于嚴(yán)厲，譬如對(duì)一套房一刀切的首付比例要求，也將增加自購住房者的成本，勢(shì)必增加政策執(zhí)行的壓力。

類似的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)際上也將阻礙調(diào)控的可持續(xù)性，地方政府和開發(fā)商對(duì)調(diào)控抵制力量增強(qiáng)。從根本上說，經(jīng)過多輪洗牌后剩下的開發(fā)商抗打擊能力，影響政策的能力，已經(jīng)今非昔比；對(duì)房地產(chǎn)的過分倚重，及其對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)，讓地方政府在調(diào)控問題上難以全力以赴。所謂問責(zé)，威懾并不大。正是因?yàn)檎{(diào)控的底線和決心，被牢牢抓住，近年來的多輪調(diào)控最終都無疾而終。所以新政除了繼續(xù)嚴(yán)厲調(diào)控之外，在稅負(fù)、利率等市場(chǎng)手段上進(jìn)行了更多的要求，其中就包括加快房產(chǎn)稅的試點(diǎn)、推廣。

有必要指出的是，開征房產(chǎn)稅有推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，增加地方財(cái)政經(jīng)常性收入的考慮。而到了今天，這對(duì)于解決地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，意義已經(jīng)非常重要。房產(chǎn)稅利于保證地方政府的財(cái)政收入，更好地理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，讓中央和地方都最大受益。稅改的趨勢(shì)和方向，是應(yīng)該支持的。加快將地方政府在房地產(chǎn)上的收益從直接的土地出讓，轉(zhuǎn)移到央地稅賦共享上，如果目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，房?jī)r(jià)穩(wěn)定有望。

盡管如此，不少人對(duì)房產(chǎn)稅的過分期望，或許有些脫離實(shí)際。在高房?jī)r(jià)的情形之下，加之或?qū)⒃圏c(diǎn)城市的鼓噪，公眾將其視作救命稻草，不難理解。但加稅從古至今并非社會(huì)治理上策，稅負(fù)成本最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到購房者身上。在公眾對(duì)稅款的分配、使用缺乏約束的情況下，加稅不僅未必是件好事，反倒可能滋生其他問題。

除保證稅款的使用正義之外，如何確保通過稅收調(diào)節(jié)增加地方財(cái)力，逐步讓地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴減小，是調(diào)控取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。這一過程必然需要很多時(shí)間，賣地財(cái)政很難在短期內(nèi)改觀。從今往后，加快稅改根治賣地財(cái)政，加強(qiáng)流動(dòng)性的管理，特別是對(duì)土地供給制度的改革，已是迫在眉睫。(王垚)