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《人民日報(bào)》近日刊發(fā)了題為《“土地財(cái)政”難持續(xù)“以地生財(cái)”害處多》的報(bào)道，指出“土地財(cái)政”是不可持續(xù)的，一個(gè)城市的建設(shè)用地總量是有限的，一旦賣完，后續(xù)的財(cái)政開支就得不到保證。有關(guān)土地財(cái)政的討論其實(shí)一直并未平息過，隨著近段時(shí)間地王頻現(xiàn)，該報(bào)道再次引發(fā)網(wǎng)民熱議。

土地財(cái)政是把“雙刃劍”

署名“朱大鳴”的博客文章說，現(xiàn)在，的確沒有更好的辦法來解決日益增加的財(cái)政開支，特別是地方政府在危機(jī)發(fā)生后，需要擴(kuò)大投資和增加社會(huì)福利支出，使得地方財(cái)政更為緊張。事實(shí)上，最近一些年，地方債務(wù)劇增，如果沒有土地財(cái)政作為支撐，各地政府大量破產(chǎn)的可能性非常大。但是，如果僅僅依賴土地財(cái)政，不僅增加了房地產(chǎn)的稅收和費(fèi)用，更推高了房價(jià)，致使房地產(chǎn)市場處于非常危險(xiǎn)的走鋼絲處境。因此，這是一個(gè)兩難。

署名“楊紅旭”的網(wǎng)絡(luò)文章說，土地財(cái)政的快速膨脹，有利于地方政府調(diào)配財(cái)力，按照自己的意愿和意志進(jìn)行城市建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在中央和地方稅收分配體制不合理、不健全的情況下，確實(shí)在一定程度上發(fā)揮了積極作用。然而，部分地方政府過度追求土地財(cái)政，其負(fù)面效應(yīng)也很明顯。比如土地出讓的總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏不合理，甚至直接違背城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及其他法律法規(guī)。

土地財(cái)政應(yīng)該休矣

署名“田步亮”的博客文章說，從可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來講，土地財(cái)政將會(huì)逐漸退出歷史舞臺(tái)！土地是稀缺資源，特別在人多地少的中國，這種主要依靠“土地財(cái)政”建立的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的，將數(shù)十年后的公共財(cái)政收入提前收了，一旦大規(guī)模城市化進(jìn)程結(jié)束，可供開發(fā)的土地日益減少，未來的公共財(cái)政狀況將會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一位上海網(wǎng)友留言說：“在本輪樓市調(diào)控中，中央政府的決心毋庸置疑，但在土地財(cái)政模式的制約下，地方政府卻未必能真正和中央政府站在同一戰(zhàn)線之上。因此，就目前的房地產(chǎn)調(diào)控而言，抓落實(shí)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。”他希望，未來中央政府能夠強(qiáng)化對于地方政府負(fù)責(zé)人的問責(zé)制度，對于不能有效控制地價(jià)、房價(jià)上漲的地方政府，就應(yīng)該嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

給地方政府創(chuàng)造條件“活”起來

署名“楊紅旭”的網(wǎng)絡(luò)文章說，要解決土地財(cái)政這一“老大難”，還須健全很多領(lǐng)域的體制和機(jī)制。

一位湖南網(wǎng)友建議，可以參照國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，成立類似國資委那樣的國有土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為政府機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營國有土地方面的工作。同時(shí)，成立國有土地公司等經(jīng)濟(jì)組織，把需要經(jīng)營的國有土地交給他們參與市場運(yùn)作，或轉(zhuǎn)讓，或出租，或聯(lián)營，或入股，負(fù)保值增值的責(zé)任，并向國家財(cái)政上繳土地收益。(記者 于璐 整理)