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新增兩方面修改意見建議將土地使用權價值列入補償范圍

26日，北京大學憲法與行政法研究中心正式擬定關于《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次征求意見稿）》（以下簡稱二次意見稿）的修改意見。與初稿相比，正式稿新增了兩方面修改意見，對原9方面意見也進行了修訂。

新增意見強調(diào)，“被征收房屋的價值，應當包括房屋所占土地的使用權價值”。因為，當前的征收，更多的不是看重房屋，而是房屋下面的土地，征收應當考慮土地的使用權價值。

26日晚，曾參與去年12月17日向全國人大常委會上書廢改拆遷條例的北大法學教授沈巋告訴記者，正式修改意見今日會以特快專遞和電子郵件兩種形式提交國務院法制辦。

【新增修改建議】

征收補償標準

補償應包括土地使用權價值

二次意見稿第16條規(guī)定：對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

修改建議：第2句修改為：“被征收房屋的價值，應當包括房屋所占土地的使用權價值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定?！?

理由：國有土地上房屋的征收補償，更多地不是補償日益折舊的房屋本身，而是房屋所占的土地使用權價值。應該在補償條款中明確被征收房屋的價值包括土地使用權的價值，從而有利于區(qū)別實踐中土地使用權形成的不同方式，適當考慮歷史因素，進行不同的評估。

征收實施機構(gòu)性質(zhì)

征收機構(gòu)應是非營利組織

二次意見稿規(guī)定：市、縣級人民政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構(gòu)，承擔征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構(gòu)應當在委托范圍內(nèi)承擔具體工作，不得以營利為目的。

修改建議：第2句修改為：“房屋征收實施機構(gòu)是不以營利為目的的、從事公共事務的事業(yè)組織。在征收過程中，房屋征收實施機構(gòu)在委托范圍內(nèi)承擔具體工作?！?

理由：二次意見稿將“不得以營利為目的”放在最后易引起歧義：究竟該機構(gòu)屬于不以營利為目的的組織，還是受委托從事的房屋征收實施具體工作不以營利為目的。我們認為，應該明確此類機構(gòu)本身的性質(zhì)是不以營利為目的。

【對原有9方面建議的補充修訂】

所征土地禁改變建設用途

修改建議：第8條增加1款作為第5款：“因公共利益需要實施征收后，禁止在所征收的土地上進行任何不符合作出征收決定時所公布的征收目的的建設活動?！?

理由：實踐中已經(jīng)出現(xiàn)以公共利益為由進行征收后，將收回的國有土地又擅自轉(zhuǎn)為商業(yè)利益開發(fā)的現(xiàn)象。對此欺騙民眾和被征收人的行徑，應該予以嚴厲禁止。

補償協(xié)議需三分之二同意

修改建議：第22條第1款增加1句：“其中，征收、改造舊房屋的補償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達到三分之二以上的，方可生效?！?

理由：在納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃之前，征收、改造舊房屋的方案征得房屋所有權人2/3以上同意，并不意味著對每家每戶就一定能夠按照二次意見稿的原則給予公平補償。因此，征收、改造舊房屋的補償協(xié)議仍然需要達到2/3以上的簽約率才能生效，從而有利于被征收人獲得公平補償?shù)臋嘁娴玫角袑嵄Ｕ稀?/p>