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新京報訊 （記者郭少峰）北京盛廷律師事務(wù)所前天將一份名為《不動產(chǎn)征收與搬遷法》的建議稿建言至全國人大法工委和國務(wù)院。這份建議稿的亮點(diǎn)是，一并解決國有土地和集體土地以及地上附著物、建筑物的征收問題。

新征收條例或兩會前后公布

國務(wù)院法制辦12月15日公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》全文，再度征求公眾意見。征求意見稿明確行政強(qiáng)制拆遷將取消，須由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

但草案仍未涉及集體土地及其土地上不動產(chǎn)的征收與拆遷問題。北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安是建言五教授之一，據(jù)其透露，二次征求意見的新征收條例或?qū)⒃诿髂陜蓵昂蠊?，而《土地管理法》或?qū)⒃诿髂晁奈逶滦薷摹?/p>

姜明安前日表示，目前國有土地征收不是主要問題，矛盾主要發(fā)生在城鄉(xiāng)接合部和郊區(qū)，“80%的問題發(fā)生在集體土地上，集體土地上拆遷條件沒有限制，程序沒有限制，且補(bǔ)償太低”。

“比例原則”獲專家稱贊

盛廷版《不動產(chǎn)征收與搬遷法》建議稿在增加國有土地上房屋協(xié)議搬遷制度體系設(shè)計的同時，一并考慮了集體所有建設(shè)用地上的房屋協(xié)議搬遷。盛廷律師事務(wù)所主任律師楊在明說，這份建議稿是由40位征地拆遷專業(yè)律師共同完成。

盛廷版的建議稿中，在不動產(chǎn)征收應(yīng)當(dāng)遵循的原則中增加了比例原則，即在遵循公證補(bǔ)償原則、程序正當(dāng)原則的同時，如果通過其他方式能實(shí)現(xiàn)征收目的，不得啟動征收程序；征收所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。姜明安認(rèn)為，建議稿中這個原則的確定“非常好”。

“權(quán)利人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式”

按照建議稿的說法，征收補(bǔ)償可實(shí)行貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及貨幣與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換結(jié)合的三種基本補(bǔ)償方式，不動產(chǎn)權(quán)利人有權(quán)進(jìn)行選擇。而且各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)，在不降低不動產(chǎn)權(quán)利人當(dāng)前生活水平，并保障其長遠(yuǎn)生計的原則下，積極探索作價入股、安排就業(yè)、社會保障等多種方式。

姜明安認(rèn)為這一條立法建議是一個亮點(diǎn)。他舉例說，“這塊地不是要搞建設(shè)嗎，我（被征收人）入4%的股，每年都可以分紅”。

此外，征收計劃預(yù)案與聽證制度從程序上確保征收項目符合公共利益。這就是說，在程序上要有征收計劃預(yù)案制度、兩次聽證制度、要求征收部門制作規(guī)范的征收計劃預(yù)案，并在限定時期內(nèi)進(jìn)行張貼公告與新聞公告。