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保障房規(guī)劃“吝嗇土地”或?qū)⑦`法

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)表示，住房保障法的起草已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2010年立法計(jì)劃，并已形成基本住房保障法征求意見稿。

全國(guó)人大常委會(huì)日前表決通過了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。報(bào)告附件透露上述信息。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，保障房領(lǐng)域的立法工作一直在推進(jìn)。但伴隨著各地保障房政策陸續(xù)推出，也產(chǎn)生了諸如開寶馬住經(jīng)適房等亂象。此外，在土地財(cái)政等因素影響下，地方政府是否有足夠的積極性來(lái)推動(dòng)保障房建設(shè)，也成為各方憂慮的焦點(diǎn)。

土地支持如何落實(shí)

據(jù)新華社報(bào)道，住建部表示，已形成的基本住房保障法征求意見稿規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理，住房租賃補(bǔ)貼，土地、財(cái)政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實(shí)，農(nóng)村住房保障制度。目前，意見稿正在征求各方意見，并進(jìn)行修改和完善。

作為前期起草參與者，清華法學(xué)院教授申衛(wèi)星認(rèn)為，在規(guī)劃方面，每年地方政府應(yīng)該留出一定面積用作保障房建設(shè)。而在資金方面，保障房建設(shè)主要還是由地方財(cái)政支持，但應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。

他強(qiáng)調(diào)，還沒有看到征求意見稿的具體內(nèi)容，所給出的僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。

2008年11月，保障房領(lǐng)域的立法工作取得進(jìn)展，以“住房保障法”的名義列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，住建部住房保障司負(fù)責(zé)該法的起草工作。當(dāng)年底，該司委托清華大學(xué)法學(xué)院起草理論版，深圳市房地產(chǎn)研究中心則負(fù)責(zé)起草實(shí)踐版建議稿。

清華大學(xué)法學(xué)院教授王振民參與了理論版建議稿，他曾表示，深圳市房地產(chǎn)研究中心的實(shí)踐版大致有80多個(gè)條款，清華大學(xué)法學(xué)院理論版有近100個(gè)條款，2009年的11月，兩個(gè)版本交給住建部住房保障司后，整合成100多條的初稿。

清華法學(xué)院教授申衛(wèi)星也參與了理論版建議稿的起草。

他昨天對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示了自己的觀點(diǎn)：保障性住房應(yīng)以租為主，有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)適房為輔，以抑制投機(jī)；建立經(jīng)濟(jì)適用房的共有產(chǎn)權(quán)，由購(gòu)買人和政府共同享有產(chǎn)權(quán)；應(yīng)將農(nóng)民工納入保障體系，保護(hù)他們的權(quán)益；強(qiáng)調(diào)地方政府在保障性住房建設(shè)中的責(zé)任，對(duì)實(shí)施不力的要問責(zé)。

而對(duì)于如何懲罰騙取保障性住房的行為，也是討論的焦點(diǎn)。深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長(zhǎng)王玉國(guó)參與了實(shí)踐版起草，他提出要對(duì)騙取保障性住房行為引入刑事責(zé)任，按照詐騙罪來(lái)追究責(zé)任。

保障房推進(jìn)尚存缺陷

從各地出現(xiàn)的一些負(fù)面案例看，保障房的推進(jìn)尚存一些缺陷。

例如準(zhǔn)入審核方面。今年初，深圳市住建局公布《關(guān)于深圳市第二次保障性住房申請(qǐng)受理初審合格家庭（單身居民）情況公示的通告》后，有媒體報(bào)道稱，深圳市過百政府機(jī)構(gòu)人員通過初審，其中有人住豪宅，也有家庭夫妻均在政府機(jī)關(guān)工作。