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試點(diǎn)推廣

在“十一”長假之后啟動(dòng)的三部門會(huì)簽程序中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)重慶方案提出修改建議，將別墅、200平方米以上的大戶型征稅，直接統(tǒng)一為“對(duì)200平方米以上的大戶型征稅”，并執(zhí)行“高限稅率”，以便操作，并利于監(jiān)管。而此前，對(duì)別墅如何認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，多部門之間一直存在爭議，這樣的修改，是為避免給操作過程中的“避稅”留下空當(dāng)。

“主要的主管部門對(duì)于采用累進(jìn)稅率沒有爭議，”10月20日，接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位消息人士稱，現(xiàn)在主要的問題是，重慶累進(jìn)征收房地產(chǎn)稅的“分檔”以及對(duì)應(yīng)的稅率如何劃分與制定。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位官員亦證實(shí)了這一說法。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院一位不愿具名的權(quán)威專家表示，累進(jìn)稅率符合此前國務(wù)院在此輪房地產(chǎn)調(diào)控的過程中，提出的住房去投資化、去資本化的總體精神，對(duì)于平衡住房資源的分配，確有作用，因此在幾個(gè)試點(diǎn)城市中以符合當(dāng)?shù)氐男问竭M(jìn)行推廣，是完全可能的。

4月14日，國務(wù)院出臺(tái)系列樓市調(diào)控政策，其中提出“加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)房產(chǎn)收益的稅收政策”，及至9月29日，“加快研究”被“加快推進(jìn)”的稱謂取代，而上述專家認(rèn)為，累進(jìn)稅率，完全符合“合理引導(dǎo)”和“調(diào)節(jié)收益”的精神。

記者了解到，上海上報(bào)至三部門的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案中，雖包含了累進(jìn)稅率的思路，但并未予以強(qiáng)調(diào)和明確。

對(duì)于實(shí)際操作中業(yè)界認(rèn)為難度較大的評(píng)估值問題，在一定情況下，在試點(diǎn)中可能采用統(tǒng)一劃線的簡便操作方式，即對(duì)不同區(qū)域劃定評(píng)估值的“單位價(jià)格底線”，即低于這一底線的按照這一底線計(jì)算征稅的稅基，對(duì)于購買價(jià)高于這一底線價(jià)格的，直接以交易價(jià)格計(jì)算征稅稅基。

重啟房地產(chǎn)保有稅制改革

一旦房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)啟動(dòng)，作為長期議題的房地產(chǎn)稅制改革，又將被重新擺上桌面。

“當(dāng)初提出開征房地產(chǎn)稅設(shè)想的時(shí)候，其基本目標(biāo)并非為了調(diào)控房地產(chǎn)市場，只是基于完善房地產(chǎn)稅收體系本身的需要。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的房地產(chǎn)市場并沒有太大的起伏波動(dòng)。目前中國房地產(chǎn)稅收體系中，流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種都有，但財(cái)產(chǎn)稅中兩大主體稅種——資產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅卻是缺失的?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長劉桓在接受采訪時(shí)表示。

因此，房地產(chǎn)稅作為保有環(huán)節(jié)稅負(fù)，在重慶、上海展開試點(diǎn)后，一系列的長期房地產(chǎn)稅制改革工作，自然引起關(guān)注。

參與相關(guān)工作的專家告訴記者，目前房產(chǎn)稅改革的思路，不僅僅是取消1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中對(duì)個(gè)人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免征稅收的優(yōu)惠條款，更進(jìn)一步的改革是傾向于在不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，簡化稅種，徹底改變目前房地產(chǎn)稅制流通環(huán)節(jié)畸重、保有環(huán)節(jié)畸輕的現(xiàn)狀。

“現(xiàn)在還沒有考慮落實(shí)合并稅種的問題。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位官員表示，目前，相關(guān)三部門的主要精力集中在國務(wù)院要求“加快推進(jìn)”的房地產(chǎn)稅方面，至于歸并稅種的問題，他個(gè)人認(rèn)為，至少要在個(gè)別城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)，在全國推廣之后，方能提上議事日程。

劉桓表示，地方政府和中央政府的博弈關(guān)系，永遠(yuǎn)是存在的?！安粌H中國如此，國外也如此。一個(gè)好的體制，必須要解決好政府層級(jí)之間的收入和它的權(quán)限劃分問題。這里的核心問題還在于政府權(quán)利的劃分問題。因?yàn)槭聶?quán)決定財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)決定著稅收的歸屬，因此稅收的整個(gè)分配體制在上下級(jí)之間分割的問題上，是服從于財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分變化的。稅收本身歸誰所有，這是更高層次的問題。但從稅法的角度去看，其要解決的核心問題，是各級(jí)政府和納稅人的關(guān)系問題?！眲⒒刚f。