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中共十七屆五中全會(huì)為今后五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確定了“調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生”的發(fā)展基調(diào)。而作為同經(jīng)濟(jì)和民生都密切相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)，無疑也將面臨調(diào)結(jié)構(gòu)的重任。

權(quán)威人士透露，五中全會(huì)討論的“十二五”規(guī)劃中關(guān)于房地產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)容，將聚焦于保障性住房建設(shè)、房地產(chǎn)管理法修訂等制度性變革。可以預(yù)見，房地產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位在新的五年中不會(huì)顯著動(dòng)搖，但隨著房地產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的不斷深入，近年來房地產(chǎn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種“失衡”問題將逐步化解。

五年來，在城市化進(jìn)程提速的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)投資、消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益明顯。但是，隨著過多的社會(huì)資本流向房地產(chǎn)領(lǐng)域，土地囤積、捂盤惜售、商品房炒作、資產(chǎn)泡沫膨脹等問題也開始凸現(xiàn)。而在房?jī)r(jià)過快上漲的背景下，樓市供給和需求的失衡、產(chǎn)業(yè)要素資源分配的失衡、居民收入和消費(fèi)的失衡等現(xiàn)象也開始加劇。房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，不僅影響到民生的改善，更影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

五年來，房地產(chǎn)在歷次調(diào)控中不斷“糾偏”。而新一輪調(diào)控和新的五年計(jì)劃，將為房地產(chǎn)業(yè)“糾偏”確立制度性基礎(chǔ)。業(yè)內(nèi)專家指出，今后，政府將進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善土地、財(cái)稅、金融政策，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，房地產(chǎn)稅制改革將啟航。作為居民財(cái)產(chǎn)稅的主要構(gòu)成，房產(chǎn)稅會(huì)在居民財(cái)富分配的調(diào)節(jié)上起到重要作用，同時(shí)對(duì)遏制住房投資及房?jī)r(jià)上漲發(fā)揮顯著影響。最近，國(guó)務(wù)院要求，部分城市須加快房產(chǎn)稅試點(diǎn)，并推廣至全國(guó)。其實(shí)，在今年初，財(cái)政部稅政司就已開始著手修訂《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅暫行條例》，為房產(chǎn)稅擴(kuò)征至住宅領(lǐng)域做準(zhǔn)備；目前，修訂工作已進(jìn)入最后沖刺階段；房產(chǎn)稅試點(diǎn)最快將在明年初啟動(dòng)。

其次，政府保障房體系將日益完善。一直以來，商品房市場(chǎng)過熱，重要原因是保障房體系缺位，樓市供給結(jié)構(gòu)性失衡。從去年開始，國(guó)家加大保障房建設(shè)的力度，構(gòu)成起包含廉租房、公租房在內(nèi)的多層次保障房體系，以此擴(kuò)大住房有效供給。

與此同時(shí)，土地管理制度也開始悄然變化。根據(jù)國(guó)土部最近出臺(tái)的文件，在土地競(jìng)買過程中，國(guó)土部門將采取更為嚴(yán)格的土地競(jìng)買資格審查。住房建設(shè)部門配合國(guó)土部門對(duì)閑置地進(jìn)行清理，對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處；對(duì)政府及部門原因造成土地閑置的，要求聯(lián)合限期清查整改。

一方面，中央政府敦促各地加大土地整理、開發(fā)和儲(chǔ)備的力度，著力增加商品房用地供應(yīng)。另一方面，各地也開始出臺(tái)有力措施打擊開發(fā)商囤地、敦促加快開工。通過儲(chǔ)備土地靜待升值的開發(fā)模式，將在新的五年中不再“吃香”。

最后，房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)也將邁開改革步伐。經(jīng)驗(yàn)表明，房地產(chǎn)市場(chǎng)的“水”很深，涉及的行業(yè)和利益攸關(guān)方眾多。關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)的種種數(shù)據(jù)也是撲朔迷離。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局決定對(duì)新建房進(jìn)行全面了解和掌握，這表明，主管部門將盡力還原真實(shí)的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)。

種種跡象表明，房地產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始并仍將持續(xù)。其目標(biāo)是切實(shí)解決深層次、結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求，為城市化的健康發(fā)展鋪平道路。(林喆)