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國(guó)土部等多部委工作小組赴各地探訪，小產(chǎn)權(quán)房之官方行動(dòng)

京華時(shí)報(bào)訊 27日，記者從國(guó)土資源部獲悉，對(duì)于由來(lái)已久的小產(chǎn)權(quán)房清理問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段。

在27日上午召開的12336國(guó)土資源違法舉報(bào)工作座談（培訓(xùn)）會(huì)上，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤表示，全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題清理領(lǐng)導(dǎo)小組正在組織調(diào)研，研究提出清理工作方案。前不久，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室剛剛對(duì)濟(jì)南、鄭州以及南京等小產(chǎn)權(quán)房違法現(xiàn)象嚴(yán)重的城市進(jìn)行了調(diào)研，并了解情況，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理提供了借鑒作用。

另一位國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前，我國(guó)確實(shí)成立了以國(guó)土資源部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的“關(guān)于解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的工作小組”。小組成員一直進(jìn)行著調(diào)查和研究，并在各地進(jìn)行了實(shí)地探訪。

此前，李建勤公開表示，當(dāng)前，對(duì)于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，將采取“一案一處理”的方式。對(duì)于全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的處理，要等到小產(chǎn)權(quán)房處理政策出臺(tái)后一并處理。他當(dāng)時(shí)表示，國(guó)土部等十四部委正在研究制定小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案。

27日下午，國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)記者電話采訪時(shí)表示，小產(chǎn)權(quán)房清理工作方案目前已經(jīng)初步完成，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院正在向相關(guān)部門征求意見，發(fā)布時(shí)間有待國(guó)務(wù)院最終敲定。

針對(duì)北京小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，李建勤介紹說(shuō)，北京市的違法線索多分布在新農(nóng)村建設(shè)中的違法土地現(xiàn)象以及小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。在國(guó)土部12336開通一年接聽違法線索分布中，河北省以2575個(gè)位居榜首，山東以2296個(gè)位居第二，北京以976個(gè)排名第6位。

■北京判例

尚未銷售的拆除賣出的等候處理

本市在整治和處理小產(chǎn)權(quán)房過(guò)程中，一個(gè)可資借鑒的判例是懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房一案。該案今年在被國(guó)土部掛牌督辦后，市國(guó)土管理局、懷柔區(qū)政府提出四點(diǎn)處理意見。

這四點(diǎn)處理意見為：一是對(duì)違法建設(shè)立即叫停，責(zé)令開發(fā)商停止對(duì)外銷售，并采取停電停水措施；二是對(duì)尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻；對(duì)2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國(guó)小產(chǎn)權(quán)方處理政策出臺(tái)后一并處理；三是對(duì)已劃分地塊對(duì)外出租土地待建的，責(zé)令退還土地；四是分清責(zé)任，依法依規(guī)追究開發(fā)商、村干部等有關(guān)人員的責(zé)任。

但更多的情況是，面對(duì)小產(chǎn)權(quán)房，國(guó)土部門執(zhí)法乏力。記者從市國(guó)土局通州分局了解到，我國(guó)各地國(guó)土部門均設(shè)立有執(zhí)法人員，對(duì)土地違法的查處目前主要有三種形式，分別是衛(wèi)星掃描、執(zhí)法人員巡視以及群眾舉報(bào)。但存在的問(wèn)題是，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題容易，執(zhí)法效力較低。“我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)?！蓖ㄖ輫?guó)土分局執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

■他山之石

洛陽(yáng)全國(guó)首設(shè)國(guó)土公安

針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房頑疾，個(gè)別城市其實(shí)已經(jīng)在嘗試“開刀問(wèn)診”，并且取得了不錯(cuò)成效。

早在2007年10月，洛陽(yáng)市公安局國(guó)土資源警察支隊(duì)在市國(guó)土資源局正式揭牌成立，成為我國(guó)第一支國(guó)土資源警察支隊(duì)。洛陽(yáng)市公安局在《關(guān)于規(guī)范和明確國(guó)土資源警察支隊(duì)職責(zé)權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，國(guó)土資源警察支隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）國(guó)土資源部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督辦理各類國(guó)土資源違法犯罪案件。

2009年6月，南京市公安局在市國(guó)土資源局設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，掛牌為南京市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)駐市國(guó)土資源局公安辦公室。此舉實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有機(jī)銜接，有力遏制土地礦產(chǎn)違法行為。

■成因釋疑

小產(chǎn)權(quán)房如何形成？

記者從國(guó)土部門了解到，小產(chǎn)權(quán)房形成，在一定程度上和我國(guó)施行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。具體而言，農(nóng)民在宅基地上蓋房和在村集體土地蓋房居住并不違法。但城市居民通過(guò)購(gòu)買的形式，獲得農(nóng)村土地上的住房，就相當(dāng)于侵占了農(nóng)民的權(quán)利。隨著城市房?jī)r(jià)的畸形高漲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)商利用政策漏洞，違規(guī)建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房，不少城市人因其價(jià)格低廉，明知沒(méi)有產(chǎn)權(quán)保障，也毅然涉險(xiǎn)買房。