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26日，國(guó)土資源部網(wǎng)站公布了國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》(下稱(chēng)《通知》)。通知明確，企業(yè)違約開(kāi)發(fā)土地、因自身原因土地閑置一年的，都將禁止競(jìng)買(mǎi)資格。而昨日晚間，國(guó)土資源部發(fā)布的《國(guó)土部負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控答記者問(wèn)》中也指出，此舉意在加強(qiáng)供前監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)閑置、囤地炒地、違法用地的企業(yè)，嚴(yán)格限制或禁止其取得新的土地，從源頭上防治閑置土地和違法違規(guī)用地。

【政策】

增大高房?jī)r(jià)區(qū)域限價(jià)房供應(yīng)

《通知》強(qiáng)調(diào)，在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤(pán)活利用存量土地的同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類(lèi)住房用地的供應(yīng)。沒(méi)有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

《通知》還規(guī)定省級(jí)市和市縣國(guó)土資源主管部門(mén)要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類(lèi)保障的途徑。并要求，市、縣國(guó)土和建設(shè)部門(mén)，要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租房、中小套型商品住房行政審批快速通道。規(guī)劃部門(mén)在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土資源主管部門(mén)要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證，規(guī)劃主管部門(mén)要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

從源頭上治囤地

《通知》指出，如土地競(jìng)買(mǎi)人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣(mài)土地等犯罪行為、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上或開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的，國(guó)土資源主管部門(mén)須禁止競(jìng)買(mǎi)人及其控股股東參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。

對(duì)此，國(guó)土部負(fù)責(zé)人指出，《通知》在內(nèi)容上更加注重政策可操作性，相關(guān)政策措施更加細(xì)化、實(shí)化，便于地方執(zhí)行。該負(fù)責(zé)人表示，住房建設(shè)用地出讓管理，涉及土地、建設(shè)、規(guī)劃三部門(mén)銜接的重要環(huán)節(jié)較多，對(duì)住房建設(shè)項(xiàng)目能否按要求如約履行起著關(guān)鍵性作用。 《通知》從規(guī)范編制擬供地塊出讓方案、制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件、嚴(yán)格土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查、嚴(yán)格劃撥決定書(shū)和出讓合同管理四個(gè)方面，提出了具體要求。

該負(fù)責(zé)人也明確指出，從調(diào)查掌握的情況看，當(dāng)前房地產(chǎn)用地中存在的違法違規(guī)行為主要有上述四類(lèi)。針對(duì)這種情況，《通知》明確，發(fā)現(xiàn)競(jìng)買(mǎi)人存在這些違法違規(guī)行為的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，禁止或限制競(jìng)買(mǎi)人及其控股股東參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。

另外，《通知》還對(duì)土地出讓后的開(kāi)工時(shí)限做了限制性要求，明確各類(lèi)住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書(shū)和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起三年內(nèi)竣工。

多部委聯(lián)合打擊囤地

國(guó)土部負(fù)責(zé)人還透露，《通知》要求，對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對(duì)政府及部門(mén)原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要積極配合國(guó)土資源主管部門(mén)，聯(lián)合限期查辦。

此外，要加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門(mén)要及時(shí)向國(guó)土資源、價(jià)格、金融等主管部門(mén)通報(bào)已查處的違法違約企業(yè)名單；省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在向社會(huì)公布的同時(shí)，將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門(mén)，配合相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。

【市場(chǎng)】

多幅地塊過(guò)期限卻辦不了證

來(lái)自新浪樂(lè)居及中房信的數(shù)據(jù)顯示，從2009年至今，已有多達(dá)9幅樓板價(jià)過(guò)萬(wàn)的地塊閑置超過(guò)一年，目前仍未有施工跡象。其中不乏在去年名聲鵲起的青浦趙巷地王、長(zhǎng)風(fēng)地王等多幅地塊。

記者27日也走訪了長(zhǎng)風(fēng)6B(B6)、7C地塊，該地塊是在去年9月10日完成競(jìng)買(mǎi)，最終的競(jìng)買(mǎi)價(jià)格高達(dá)70.06億元，折合樓板價(jià)為22409.32元/平方米，但是直到昨日，現(xiàn)場(chǎng)仍未有任何施工的跡象。周邊的一些商鋪的人員也證實(shí)，從得知這個(gè)地塊成為地王后，該地塊并沒(méi)有任何施工的車(chē)輛和人員進(jìn)駐。

如果按照兩部委最新的政策，是否這些競(jìng)買(mǎi)人將會(huì)失去以后競(jìng)買(mǎi)的資格呢？但一些接受記者采訪的開(kāi)發(fā)商卻表示，公司已經(jīng)在一年的期間內(nèi)提交了施工申請(qǐng)，但是由于2010年上海世博的相關(guān)地方法規(guī)所限制，施工許可證一直無(wú)法辦出來(lái)，才導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)了滯后。 “現(xiàn)在政府對(duì)于囤地盯得非常緊，實(shí)際上我們開(kāi)發(fā)商現(xiàn)在也不敢去撞槍口，還有社會(huì)監(jiān)督著，但是如果說(shuō)我們辦不了證就說(shuō)我們違規(guī)了，這也太冤了。 ”一位開(kāi)發(fā)商代表向記者調(diào)侃道。

而中房信分析師薛建雄則表示，目前土地儲(chǔ)備前十名的開(kāi)發(fā)商都有夠其3年甚至10年開(kāi)發(fā)的用地，這個(gè)政策只能讓開(kāi)發(fā)商去拿施工許可證，但實(shí)際的工程進(jìn)度并不會(huì)如意。但是拿施工許可證后，轉(zhuǎn)讓起來(lái)就相對(duì)麻煩，溢價(jià)空間也會(huì)大打折扣，所以對(duì)開(kāi)發(fā)商還是會(huì)造成一定的影響。

【業(yè)內(nèi)】

第三波樓市調(diào)控疑似啟動(dòng)

對(duì)于本次兩部委的聯(lián)合打擊囤地，薛建雄坦言，過(guò)去幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)突飛猛進(jìn)，但相關(guān)的管理卻相對(duì)滯后，土地、新房和二手房市場(chǎng)都出現(xiàn)了混亂局面。此次政府是年初閑置土地大調(diào)查后，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)問(wèn)題所開(kāi)出的管理方子，但這只是開(kāi)始，一個(gè)方子解決不了土地市場(chǎng)的多年弊病。之后肯定會(huì)有更多新的問(wèn)題出現(xiàn)，需要有更多的補(bǔ)充政策出臺(tái)。另外，最近對(duì)二套房貸執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，之前也對(duì)空置房進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)。預(yù)期，未來(lái)還會(huì)出臺(tái)房貸的補(bǔ)充政策和新房銷(xiāo)售二手房管理等相關(guān)的政策，以維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

而上海易居研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭則向記者表示，這可能標(biāo)志著繼去年12月、今年4月之后的第三波調(diào)控或者展開(kāi)，或者是先聲。除了發(fā)改委這一籠統(tǒng)的負(fù)責(zé)調(diào)控的部門(mén)之外，與房地產(chǎn)業(yè)最直接的是四個(gè)條塊的部門(mén)：國(guó)土部、住建部、銀監(jiān)會(huì)和央行、財(cái)政部和國(guó)稅總局。近日住建部和銀監(jiān)會(huì)在調(diào)研和督戰(zhàn)個(gè)人房貸。而昨日又出臺(tái)這一通知，三大部門(mén)全都動(dòng)手了，只差一個(gè)傳言試點(diǎn)開(kāi)征房產(chǎn)稅的財(cái)稅部門(mén)了。

滬上房地產(chǎn)分析師蔡為民也指出，目前的政策走向表明，樓市調(diào)控正在向細(xì)化過(guò)度。同時(shí)這也是一個(gè)兩部委落實(shí)10號(hào)文的一種聯(lián)合表態(tài)，現(xiàn)在很多人都在說(shuō)是不是樓市要反彈，是不是前期的調(diào)控政策已經(jīng)見(jiàn)底了，所以在這個(gè)時(shí)候兩部委聯(lián)合出臺(tái)這個(gè)東西實(shí)際上也是對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上各種聲音的一種回應(yīng)。直接傳達(dá)的信息就是要堅(jiān)持下去，并沒(méi)有放松。但是有一點(diǎn)仍需關(guān)注，如何加大政策的執(zhí)行力度也非常關(guān)鍵，“對(duì)于囤地如何區(qū)別是企業(yè)原因還是其他，地方政府的態(tài)度應(yīng)該明確。 ”蔡為民如是說(shuō)。記者 張駿斕