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23日，市國(guó)土房管局網(wǎng)站公布《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱《意見稿》)征求市民意見，對(duì)地下空間的規(guī)劃、土地取得、開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)權(quán)租售等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。值得關(guān)注的是，《意見稿》首度明確，無(wú)論是獨(dú)立開發(fā)利用的地下空間，還是利用人防工程來(lái)經(jīng)營(yíng)商場(chǎng)，所有地下空間都將擁有產(chǎn)權(quán)，都需要進(jìn)行公開的招拍掛。已出讓的1900萬(wàn)平方米地下空間也將取得產(chǎn)權(quán)。

《意見稿》還明確，地下空間不得辦理預(yù)售，開發(fā)利用時(shí)要實(shí)施室內(nèi)環(huán)境污染控制，按照防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)。

地下空間須招拍掛出讓

《意見稿》首次對(duì)地下空間進(jìn)行了定義，是指本市市轄區(qū)內(nèi)城市地表以下的空間，地下空間開發(fā)利用具體包括結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程(以下簡(jiǎn)稱“結(jié)建地下空間”)和獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下工程(以下簡(jiǎn)稱“單建地下空間”)。市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等已建成的公共用地的地下空間視為單建地下空間。

《意見稿》明確了地下空間也有地下建設(shè)用地使用權(quán)(即產(chǎn)權(quán))，而在以前，只有地下車位或者地下商鋪會(huì)有產(chǎn)權(quán)，其他并沒有明確的定義。

而過去一直無(wú)法厘清的利用人民防空工程開發(fā)的商場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)問題，如今也明晰了?！兑庖姼濉分赋觯骸蔼?dú)立開發(fā)的經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合的人民防空工程以及對(duì)市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等已建成的公共用地的地下空間進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)利用的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)?！睋Q言之，這類人防工程需要開發(fā)成商場(chǎng)，就必須通過招拍掛的公開方式出讓。

《意見稿》列明：因國(guó)防、人民防空、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)需要，地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法為建設(shè)單位提供便利，并不得損壞相關(guān)設(shè)施。平戰(zhàn)結(jié)合的地下工程，地下建設(shè)用地使用權(quán)人和使用人應(yīng)保證各項(xiàng)防護(hù)設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時(shí)能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時(shí)必須無(wú)條件撤出。

已有地下空間也有產(chǎn)權(quán)

對(duì)于協(xié)議出讓的地下空間，《意見稿》有嚴(yán)格的規(guī)定，如新供地的用于社會(huì)公共服務(wù)的單建地下停車場(chǎng)，可以協(xié)議方式取得產(chǎn)權(quán)。而地鐵公司在建設(shè)地鐵時(shí)，其開發(fā)的單建地下經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目也可以通過協(xié)議出讓。

《意見稿》指出，地下交通建設(shè)項(xiàng)目及附著地下交通建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的單建經(jīng)營(yíng)性地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給地下交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)主體。另外，由政府投資建設(shè)，與公共設(shè)施配套同步開發(fā)且難以分割的經(jīng)營(yíng)性地下空間，可以協(xié)議方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。

對(duì)于在該辦法正式出臺(tái)前，已經(jīng)出讓的結(jié)建地下空間，《意見稿》明確，如果該項(xiàng)目為同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)其地下的空間，視為地面房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)商可以獲得地下空間的產(chǎn)權(quán)。此外，《意見稿》還明確了歷史遺留地下空間登記原則，已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的單建地下空間、人防工程和地下交通站場(chǎng)，符合條件的均可辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。據(jù)了解，廣州目前已經(jīng)有1900萬(wàn)平方米的地下空間，這意味著這些地下空間未來(lái)都將有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。

地下空間不得辦預(yù)售

根據(jù)《意見稿》，地下建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行分層登記原則，將不同深度的地下空間作為一個(gè)獨(dú)立宗地進(jìn)行登記。同時(shí)，地下商場(chǎng)不能像地面商鋪、住宅那樣可以預(yù)售，這些地下空間項(xiàng)目須經(jīng)初始登記確認(rèn)權(quán)屬(即大確權(quán))后方可銷售。而以協(xié)議方式取得的用于社會(huì)公共服務(wù)的單建地下停車場(chǎng)，不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或長(zhǎng)期租賃。

《意見稿》指出，地下車位和車庫(kù)的租售管理具體規(guī)定由國(guó)土房管主管部門和交通主管部門另行研究制定。但也指出，以協(xié)議方式取得的用于社會(huì)公共服務(wù)的單建地下停車場(chǎng)，不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或長(zhǎng)期租賃。

地下空間做好防洪排澇

《意見稿》還著重加強(qiáng)建后使用管理，要求市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，并制定相關(guān)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范；市水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的防洪排澇監(jiān)督管理，并制定相關(guān)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生主管部門應(yīng)制定地下空間建筑裝修材料、室內(nèi)環(huán)境污染控制、污染排放、空氣質(zhì)量等方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)近年地下空間頻遭水患的困擾，《意見稿》也指出，地下空間應(yīng)按照排水規(guī)劃做好防洪排澇、雨污分流等工作，地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人和使用人應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平和防護(hù)能力。記者趙燕華、實(shí)習(xí)生譚抒茗報(bào)道

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