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一幅土地為謀暴利閑置長(zhǎng)達(dá)17年,相關(guān)部門(mén)會(huì)不會(huì)被認(rèn)為嚴(yán)重失職？在國(guó)土部積極參與調(diào)控的9月土地問(wèn)責(zé)風(fēng)暴中有望給出新的答案。

8月19日,繼1457宗閑置土地名單后,國(guó)土部最新披露的閑置土地名單已增至2815宗,數(shù)量翻了一番,時(shí)間點(diǎn)則從截至去年9月底到了今年5月底。同時(shí)還通報(bào)了7宗違法違規(guī)案件,而掛牌督辦案件從5月的4宗增至6宗,不減反增。

對(duì)于即將到來(lái)的土地問(wèn)責(zé),國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史一度坦言“壓力極大”。此前不久,國(guó)土部公布的問(wèn)責(zé)時(shí)間是:7月督察、8月約談、9月問(wèn)責(zé)。

“7宗違法違規(guī)案件、6宗掛牌督辦案件,正是8月約談的要義之一。”18日,國(guó)土部土地利用管理司一位女士在電話中告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,按照部里的部署,9月將根據(jù)檢查結(jié)果實(shí)施問(wèn)責(zé)。

那么,如何問(wèn)責(zé)？徐紹史要求做到兩點(diǎn):“首先讓問(wèn)題浮出水面,其次是責(zé)任到人,要問(wèn)得合理,讓地方心服口服?！?/p>

據(jù)悉,按照國(guó)土部對(duì)9月土地問(wèn)責(zé)規(guī)定,即對(duì)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上,或雖未達(dá)到15％的“警戒線”,但后果嚴(yán)重的將被問(wèn)責(zé),包括記大過(guò)、降級(jí)或撤職等。

本報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn),正是有了這個(gè)15%警戒線,一些地方政府在此做文章,有的正積極出臺(tái)更嚴(yán)厲政策自救,有的則用隱瞞不報(bào)等辦法意欲逃責(zé)。

問(wèn)責(zé)到底

“’約談’只是預(yù)警,如果大量土地違法違規(guī)問(wèn)題仍得不到解決,國(guó)土部就可能動(dòng)用其他手段?！眹?guó)家土地總督察辦巡視員張璞表示,“即使調(diào)走了,但如果這個(gè)土地違法違規(guī)發(fā)生在任期內(nèi),也要追究責(zé)任。” 8月18日,國(guó)土部?jī)?nèi)部人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,國(guó)土部最近約談了部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人,掛牌督辦一批重大典型案例,“這里所說(shuō)的主要負(fù)責(zé)人就是指當(dāng)?shù)卣摹话咽帧?如果具體到一個(gè)城市,就是市長(zhǎng)?！?/p>

據(jù)悉,納入此次約談的范圍將主要包括直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地城市,以及其他人口在50萬(wàn)以上的155個(gè)城市,最后期限在8月15日前。

在前不久的一次會(huì)上,國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤向記者表示,今年是國(guó)土部首次使用“15號(hào)令”,對(duì)地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！啊?5號(hào)令’于2008年5月由國(guó)土部、監(jiān)察部和人保部聯(lián)合出臺(tái),將’15%’作為問(wèn)責(zé)比例標(biāo)準(zhǔn),是三方慎重研究設(shè)定的?！崩罱ㄇ谡f(shuō),問(wèn)責(zé)最重可予以撤職處分。

記者注意到,徐紹史強(qiáng)調(diào)首次問(wèn)責(zé)時(shí)措辭是,要真正達(dá)到“震懾”、“教育”的作用——第一讓問(wèn)題浮出水面;第二需要我們改進(jìn)的就改進(jìn),第三該問(wèn)責(zé)的還是要問(wèn)責(zé),但是要問(wèn)得合情合理。

“這一次要?jiǎng)诱娓竦牧??！崩罱ㄇ谡f(shuō)。據(jù)李建勤透露,2009年被約談的城市,每個(gè)城市已扣掉了1000畝用地指標(biāo)。今年,對(duì)違法用地比較嚴(yán)重的城市顯然更嚴(yán)厲。

就在問(wèn)責(zé)到來(lái)的同時(shí),國(guó)土部又于8月19日披露了擴(kuò)大版的閑置土地名單。在此之前,國(guó)土部關(guān)于盤(pán)活存量土地推進(jìn)節(jié)約集約用地的“新政”明確規(guī)定,凡有存量閑置土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,國(guó)土資源部門(mén)在安排用地指標(biāo)時(shí),相應(yīng)扣減用地指標(biāo)。

“清理閑置土地是下半年的重點(diǎn)工作之一?！毙旖B史要求。據(jù)悉,下一步國(guó)土部將督促各地加快查處進(jìn)度,維持對(duì)違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的高壓態(tài)勢(shì),9月問(wèn)責(zé)之后,“務(wù)必于10月底前基本完成查處任務(wù)。”

下有對(duì)策

問(wèn)責(zé)風(fēng)暴漸近,旋渦中心的地方政府如何應(yīng)對(duì)？

本報(bào)記者采訪獲悉,浙江湖州市近期出臺(tái)了一份名為《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）,進(jìn)一步明確細(xì)化基層土地管理負(fù)責(zé)人的責(zé)任。據(jù)悉,除了《辦法》外,湖州還將推出“預(yù)警約談”和“離任審計(jì)”兩個(gè)后續(xù)的“配套”細(xì)則。
“湖州存在土地違法并不鮮見(jiàn),比如湖州某縣高爾夫球場(chǎng)違規(guī)侵占基本農(nóng)田。”浙江湖州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)傅自強(qiáng)表示。另一促使《辦法》出臺(tái)的“導(dǎo)火索”,就是今年衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查首次覆蓋全國(guó),已從去年的172個(gè)城市擴(kuò)大到2859個(gè)縣,此次湖州位列其中。

而本報(bào)記者注意到,此次湖州出臺(tái)的《辦法》則更進(jìn)一步,將問(wèn)責(zé)對(duì)象從“地方政府”延伸至“黨委政府”。

而在廣州番禺、南京等地也出臺(tái)了類似的文件,如在土地違法“重災(zāi)區(qū)”的廣州番禺區(qū),將查處違法土地與“帽子”、“位子”掛鉤,將違法責(zé)任明確落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦。

最新的消息稱,重慶一位廳級(jí)干部因土地問(wèn)題被撤職,但這一消息尚未宣布?！暗胤秸诜e極應(yīng)對(duì)的同時(shí),另一面則是’暗中應(yīng)對(duì)’讓GDP數(shù)字增長(zhǎng)更’漂亮’”。某地方官員趙文告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,對(duì)違法用地案件隱瞞不報(bào)的地方司空見(jiàn)慣。

“現(xiàn)在,’批而未供’的土地將被問(wèn)責(zé)?！?8日,河北省政府一位官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者坦言,但地方政府為了獲得土地,不惜引進(jìn)高占地、高耗能的項(xiàng)目,其借口就是這些項(xiàng)目能給地方帶來(lái)稅收和就業(yè)。

多個(gè)地方政府接受本報(bào)記者采訪時(shí)均坦承:“正在加緊’暗中應(yīng)對(duì)’國(guó)土部收緊用地指標(biāo)的措施,比如加快征地、集中土地整理開(kāi)發(fā)等,避免被國(guó)土部扣減用地指標(biāo)?！?/p>

而據(jù)記者了解,各地的地方城投公司拿地的步伐依然沒(méi)有停止,如西藏城投、陸家嘴、城投股份等,而這很可能是受到了當(dāng)?shù)氐胤秸摹笆谝狻薄?/p>

北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉所認(rèn)為,地方政府每年都向國(guó)土部要用地指標(biāo),很多地方政府都依托城投公司組織新的土地整理開(kāi)發(fā)平臺(tái),增強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)能力。

其中,安徽黃山城投公司就是一個(gè)例證。作為地方土地整理開(kāi)發(fā)的平臺(tái),安徽黃山城投公司采取了土地劃撥、城市配套建設(shè)費(fèi)劃撥和城市經(jīng)營(yíng)收入權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式,給黃山城投轉(zhuǎn)移了多項(xiàng)穩(wěn)定收入渠道。與黃山一樣,其他省市也有這樣的“投融資規(guī)劃”。

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