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金華市浦江縣一塊近8000平方米的土地，土地性質已經被當地建設局規(guī)劃定性，結果到了國土局，因為當地政府的一紙抄告單，突然變了性質。土地上造房子的手續(xù)一直批不下來，地塊被白白閑置了七年半。對于建設和國土兩個部門就土地性質扯皮的質疑，浦江縣政府有關人士在接受記者采訪時稱，是當初沒有協調銜接好所致。

土地閑置太久成了居民菜地

這塊近8000平方米的地塊，位于浦江縣江南文溪東路南側。

記者在現場看到，地塊四周砌著圍墻，兩扇鐵門上了鎖。地塊的主人——浦江縣對外經濟貿易有限公司(以下簡稱浦江外貿公司)的法定代表人張昭打開鐵門后，記者吃驚地發(fā)現，圍墻內竟然是一個小型的“開心農場”，被整齊地分成了幾塊，分別種著青菜、番茄等蔬菜?！巴恋亻e置了這么久，附近居民就跑進來種起了菜，還給我們換了大門，并專門給我送了一把鑰匙?！睆堈颜f。

這塊地的歷史，要從8年前說起。2002年12月12日，浦江外貿公司向浦江縣發(fā)展計劃局打了一個報告，稱因為要“服從東山公園規(guī)劃，建設地點變更為江南文溪東路南側”。隨后，浦江縣發(fā)展計劃局同意了浦江外貿公司的申請。

張昭沒有想到，因為服從城市建設企業(yè)進行置換建設用地一事，竟然成了久拖不決的“懸案”。

土地性質變更，大樓造不成

張昭本打算在地塊上建綜合外貿大樓，并已獲得浦江縣建設局的用地規(guī)劃許可。但土地性質的突然變更，使得一切都似乎看不到了頭。

張昭拿出了一份地塊置換前的土地使用證，上面寫明土地用途是“綜合用地”，批準的規(guī)劃是建設“商居綜合用地項目”。地塊置換后，2003年1月13日，浦江縣建設局出具的規(guī)劃設計條件上面依然寫明了地塊的性質是“綜合用地”。但2003年11月3日，浦江縣國土局核發(fā)的土地使用證上，土地性質卻成了“工業(yè)用地”。2009年1月22日，浦江縣建設局在給予浦江外貿公司申請辦理建設工程規(guī)劃許可的答復中說明，經審核“已辦審批手續(xù)中因土地性質不統(tǒng)一等問題，不予許可建設工程規(guī)劃許可證”。張昭規(guī)劃中的外貿大樓造不起來了。

建設局和國土局意見相左

張昭說，浦江縣國土局的人曾經對他說，之所以土地性質變成“工業(yè)用地”，是根據浦江縣政府2003年5月13日的一份抄告單。

記者看到了這份編號為第30號的浦江縣人民政府辦公室抄告單，上面寫道：“鑒于縣外貿公司位于東山路構樹塘(指浦江外貿公司原址)的用地調整為公園用地，經縣政府研究，決定收回該國有土地使用權，由縣土地儲備中心以基準地價為依據評估收購儲備。已安排在江南的用地(即浦江外貿公司現址)，土地使用方式為國有出讓，用地性質為工業(yè)，土地價格以基準地價為依據評估執(zhí)行。”

記者試圖找浦江縣建設局規(guī)劃科和浦江縣國土局的具體負責人采訪，但對方口徑很統(tǒng)一，稱媒體采訪由宣傳部門統(tǒng)一安排。

之前，浦江縣建設局和浦江縣國土局曾接受過媒體的采訪。浦江縣建設局規(guī)劃科科長金錦良接受采訪時，稱土地性質為“綜合用地”沒有任何問題，浦江縣國土局是“擅自確定為工業(yè)用地”。而國土局則堅稱，土地定性為“工業(yè)用地”，是按照縣政府2003年5月份的一份文件精神，即那份抄告單。顯然，浦江縣建設局和國土局在對浦江外貿公司所有的地塊的性質認定上面，意見“嚴重不統(tǒng)一”。

開過協調會，可建辦公大樓

負責處理此事的浦江縣政府辦公室副主任張建新對記者說，7月9日，浦江縣政府辦公室下發(fā)了一份“關于浦江縣對外經濟貿易有限公司土地有關問題情況通報”，通報上寫道，土地交付后閑置至今的主要原因在企業(yè)，因為到2008年2月份，企業(yè)都沒有對用地性質提出異議，也沒有實質啟動項目建設，而最關鍵的一點，是企業(yè)的主訴求不合理不合法，企業(yè)是想通過變更土地性質，進行房地產開發(fā)。

張建新說，字面上看，綜合用地和工業(yè)用地性質不統(tǒng)一，實際上工業(yè)用地也是屬于綜合用地的一類，所以定性為工業(yè)用地沒有一點錯，建設局和國土局認定有異是沒有協調銜接好所致。而且當初地塊是協議出讓，只有工業(yè)用地才能協議出讓。政府已經開過協調會并全部落實，這塊地的性質就是工業(yè)用地，土地使用年限不得因閑置而往后順延?？紤]到周圍都是民宅，允許企業(yè)建造外貿辦公大樓和倉儲用房，噪聲、環(huán)境污染大的工廠不得建造。

張昭告訴記者，他的計劃是建造外貿辦公大樓、倉庫和幾幢多層的寫字樓，把浦江的一些工廠的辦公總部和產品展示中心搬進去，打造“總部經濟”，他也愿意退一步，土地性質就按照“工業(yè)用地”定，只要允許他開工造房子就行。

關于這塊地的事，2008年底，金華市領導曾專門批示，要求縣領導予以幫助解決。2009年10月20日，浙江省國土資源廳下發(fā)“浙土資廳函【2009】1022號”，給出兩點處理意見，要求浦江縣建設局和國土局吸取教訓，加強溝通和聯系，避免類似問題再次發(fā)生。根據造成規(guī)劃用途與批準土地用途不一致的具體原因，要求浦江縣政府召集建設、國土等部門，盡快補辦調整規(guī)劃的相關手續(xù)，依法妥善加以解決。

但直到現在，這塊“菜地”還在閑置著，工程建設的許可仍然沒有批下來。來源：現代金報 記者 徐超

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