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國(guó)家稅務(wù)總局于2010年2月10日發(fā)布了《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)則），將于2010年4月1日正式生效，規(guī)定對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為等行政行為不服可以提出行政復(fù)議申請(qǐng)，征稅行為包括“確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為”。

買賣雙方在二手房交易時(shí)常常會(huì)做低合同價(jià)，達(dá)到少繳稅的目的，但是有時(shí)雙方是按真實(shí)成交價(jià)格申報(bào)卻被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為申報(bào)價(jià)格過低而需多繳稅款。根據(jù)《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無(wú)正當(dāng)理由時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以核定應(yīng)納稅額，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的應(yīng)納稅額有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，調(diào)整應(yīng)納稅額。由此可見，稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的條件是納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)“明顯偏低”并且“無(wú)正當(dāng)理由”，而不包括“略微偏低”的情況。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核成交價(jià)格時(shí)其實(shí)并不直接審核，而是交由其指定的房地產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行估價(jià)（目前被指定的評(píng)估公司在房地產(chǎn)交易中心有固定窗口）。評(píng)估公司評(píng)估后，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)按評(píng)估價(jià)格征收。

不過，評(píng)估公司的評(píng)估不是真正意義上的“房地產(chǎn)估價(jià)”，根據(jù)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用公開市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，采用市場(chǎng)比較法攻收益法等估價(jià)方法，還應(yīng)當(dāng)?shù)綄?shí)地查勘并出具《房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告》。因此，在二手房交易時(shí)由房地產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)交易價(jià)格進(jìn)行“評(píng)估”，只是受稅務(wù)機(jī)關(guān)的委托對(duì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的估算，不具有法律效力，僅作為稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅時(shí)的參考依據(jù)。

但由于納稅后才能辦理過戶交易手續(xù)，如果當(dāng)事人的異議沒有被稅務(wù)機(jī)關(guān)接受將可能影響正常交易流程，這時(shí)，當(dāng)事人可以先繳稅，待過戶手續(xù)完成后，再向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議。

根據(jù)《規(guī)則》，當(dāng)事人申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

一、對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的其他行政行為如行政許可、行政審批、行政處罰等不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向法院提起行政訴訟；

二、應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)做出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日作出行政復(fù)議決定，特殊情況可以適當(dāng)延期，但延期不得超過30日；

三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定，也就是說不用擔(dān)心行政復(fù)議決定會(huì)對(duì)自己不利；

四、申請(qǐng)人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議，如委托他人代理，應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書并載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限；

五、行政復(fù)議決定作出后，申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向法院提起行政訴訟；如行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者超過復(fù)議期限不作答復(fù)的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

（作者為市律協(xié)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員，上海市大邦律師事務(wù)所合伙人、律師）