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通化、遼源等地情況與白山差不多。記者在通化市二道江區(qū)五道江鎮(zhèn)看到，這里大片的棚戶區(qū)都坐落在半山腰上。由于資源枯竭，企業(yè)破產(chǎn)，多數(shù)人生活困難，有近一半是低保戶。當(dāng)?shù)貥欠康慕ò渤杀驹诿科椒矫?700元左右，但是市場(chǎng)上只能賣到700元，根本沒有市場(chǎng)化運(yùn)作的可能。這樣的地塊，只能靠政府投入。

通化市二道江區(qū)人大副主任、棚改辦負(fù)責(zé)人周偉表示，當(dāng)?shù)赜?2萬平方米煤礦棚戶區(qū)和工廠棚戶區(qū)急需改造，如果兩年內(nèi)完成這一計(jì)劃，“地方政府將背上2億多元的債務(wù)”。

“民生工作處處都需要錢，都需要地方配套，但是對(duì)吉林省大多數(shù)縣市捉襟見肘的地方財(cái)政來說，配套資金確實(shí)很難落實(shí)”，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長范強(qiáng)表示，僅以廉租房為例，去年全省開工建設(shè)390萬平方米，市縣政府配套資金要40億元，地方財(cái)政壓力可想而知。

記者在采訪中了解到，盡管各地政府在棚改中采取“以免代投”的辦法，通過政策減免解決了部分資金問題，但是棚戶區(qū)改造“拆需要錢，建也需要錢”，資金的大頭仍需要地方政府真金白銀的投入。

創(chuàng)新理念千方百計(jì)破解資金難題

為了千方百計(jì)籌措棚改資金，吉林各級(jí)政府在千方百計(jì)加大財(cái)政摧投入的同時(shí)，近年來在實(shí)踐中也在不斷探索，通過理念和機(jī)制的創(chuàng)新破解地方配套資金不足的是難題。

2008年，吉林省結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性提出廉租房共有產(chǎn)權(quán)模式，由政府和廉租住房保障家庭按出資比例共同擁有產(chǎn)權(quán)，增加了困難家庭的財(cái)產(chǎn)性收入，減輕了地方配套資金不足的壓力，擴(kuò)大了保障覆蓋面。2009年，吉林又在全國率先實(shí)施“棚改解決廉租住房”，將棚改資金與國家廉租房補(bǔ)貼資金打捆使用，在城市棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)，通過“拆一還一，適當(dāng)擴(kuò)大面積”的方式對(duì)符合廉租房保障條件的回遷居民一次性解決其住房困難問題，既推動(dòng)了棚改進(jìn)程，又加快了廉租房建設(shè)。2009年國家下達(dá)給吉林省廉租房任務(wù)394萬平方米，有216萬平方米廉租住房通過棚改方式得以解決。

據(jù)了解，針對(duì)吉林省棚戶區(qū)改造進(jìn)入“啃骨頭”階段，市場(chǎng)運(yùn)作難、資金短缺等問題，吉林省政府今年還將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的意見》等政策文件，進(jìn)一步加大政策扶持力度。

通化市二道江區(qū)人大副主任、棚改辦負(fù)責(zé)人周偉建議，對(duì)于煤礦和工礦棚戶區(qū)改造，國家和省級(jí)政府還應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度。這些地方居住的多是上世紀(jì)六七十年代入廠入礦的老工人，曾為國家做出過巨大貢獻(xiàn)。晚年時(shí)企業(yè)紛紛破產(chǎn)，生活陷入困境，解決他們的居住問題其實(shí)是在“為歷史欠賬買單”。

遼源市住建局副局長譚繼寶說，煤礦沉陷區(qū)改造比較順利，當(dāng)時(shí)國家配套資金50%，省級(jí)政府配套20%，地方政府壓力比較輕一些；而目前煤礦棚戶區(qū)改造中兩級(jí)政府投入不足31%，大頭在地方政府。他希望國家能夠參照沉陷區(qū)改造政策對(duì)煤礦棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造給予更大的優(yōu)惠。

除了國家和省級(jí)政府的財(cái)政支持，住房公積金閑置資金也是大家關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。去年10月份住建部啟動(dòng)了公積金閑置資金支持保障房建設(shè)試，吉林省社科院經(jīng)濟(jì)所研究員李曉群認(rèn)為，大量沉淀在賬戶上的閑置公積金，應(yīng)該成為銀行貸款之外支持棚戶區(qū)改造的又一大主力，吉林省有條件的地方應(yīng)該積極爭(zhēng)取參與試點(diǎn)。

“過去國家沒政策時(shí)我們都干了，何況現(xiàn)在國家有政策了？不管怎么難，我們都要積極爭(zhēng)取國家支持，讓更多的確良老百姓早日搬離棚戶區(qū)”，吉林省住宅和城鄉(xiāng)廳副廳長范強(qiáng)說。