久久久,www免费人成电影,精品无人区无码乱码毛片国产,狠狠色丁香婷婷综合,国产在线无遮挡免费观看,久久国产精品99久久久久久口爆

吉林是全國較早進(jìn)行棚戶區(qū)改造的省份，更是在全國率先啟動城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房和城市廉租房“五路安居”工程的省份。去年全省“五路安居”工程共投資298億元，開工建設(shè)總面積2889萬平方米。其中，城市棚戶區(qū)改造完成拆遷692.94萬平方米，廉租房開工建設(shè)394.77萬平方米，煤礦棚戶區(qū)改造開工建設(shè)229.17萬平方米，農(nóng)村泥草房改造完成1527萬平方米，林業(yè)棚戶區(qū)改造完成203萬平方米。

“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”曾是吉林也是東北棚戶區(qū)改造最大的“利器”，利用這一模式，吉林省在過去的四年中，全省僅城市棚戶區(qū)拆遷改造就達(dá)到4305萬平方米。但是，記者在采訪中了解到，隨著棚戶區(qū)改造的深入，市場化運(yùn)作越來越艱難，吉林棚改進(jìn)入了“啃骨頭”階段。

“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”曾是棚改最大“利器”

最早提出“市場化運(yùn)作”的是遼寧，當(dāng)時(shí)提出的口號是“市場化運(yùn)作，政府兜底。從2005年3月到2007年2月，遼寧對2000萬平方米的棚戶區(qū)進(jìn)行改造，當(dāng)時(shí)測算全省總投資需要近200億元，除國家支持和國家開發(fā)銀行提供的貸款外，有100多億元的缺口資金，最后都是憑市場化運(yùn)作想方設(shè)法籌集到的。

吉林省從2006年開始大規(guī)模棚改，借鑒遼寧經(jīng)驗(yàn)提出“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”的基本模式，核心是引入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，吸收社會資本進(jìn)行投入。長春市對參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)，政府在土地、稅收等方面給予了很多優(yōu)惠政策，回遷房建設(shè)用地實(shí)行劃撥、行政事業(yè)性收費(fèi)全免、經(jīng)營性收費(fèi)減半……棚改開始后一年半時(shí)間內(nèi)，長春市僅為居住在棚戶區(qū)中的中低收入群眾劃撥土地建設(shè)回遷房、減免配套費(fèi)用，政府就減少收益15億元。對于不同的地塊，根據(jù)其商業(yè)價(jià)值和拆遷難易程度不同，一些城市還采取了“一地一策”的辦法，充分調(diào)動開發(fā)商的積極性。長春市天富小區(qū)開發(fā)商在參與棚改過程中，主動讓利200多萬給回遷居民，以加快拆遷改造和新的商品房開發(fā)步伐。

市場化運(yùn)作大大減輕了地方政府的資金壓力，加快了棚改進(jìn)程。吉林省榆樹市是農(nóng)業(yè)大市、財(cái)政窮市。在棚改中，他們采取“經(jīng)營城市”的辦法，通過公開拍賣棚戶區(qū)的開發(fā)權(quán)，向開發(fā)企業(yè)融資。通過這種市場化運(yùn)作模式，2007年榆樹共有7個(gè)棚改地塊確定了開發(fā)建設(shè)單位，2008年共確定了7個(gè)地塊的開發(fā)權(quán)。兩年共向開發(fā)企業(yè)融資10億元，有效破解了資金難題。

對商業(yè)價(jià)值小、開發(fā)商不愿開發(fā)的地塊，長春市采取土地收儲的方式，以“政府主導(dǎo)拆遷、出讓拆遷后的凈地、引入企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、居民回遷”為主要操作模式，通過土地出讓的收益籌集棚改資金。近年來，每年通過招拍掛取得的土地收入都在數(shù)十億元以上。

市場化運(yùn)作遭遇瓶頸

今年國家將啟動城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造，并進(jìn)行資金支持，吉林的干部既喜又憂?！敖?jīng)過這么多年的棚戶區(qū)改造，有商業(yè)價(jià)值，能夠進(jìn)行市場化運(yùn)作的棚戶區(qū)基本沒有了，余下的難啃的硬骨頭，”吉林住房和建設(shè)廳副廳長范強(qiáng)說。

長春市在棚改前期，采取的是“挑、選、收”的辦法，“挑”就是政府先將最有商業(yè)價(jià)值的地塊挑選出來，進(jìn)行收儲，然后通過招拍掛取得土地收益，投入棚改；“選”就是由開發(fā)商在余下的地塊中挑選仍然有開發(fā)價(jià)值的地塊，在安置回遷居民的基礎(chǔ)上進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；“收”，就是沒人要的地塊由政府收回負(fù)責(zé)拆遷改造。近兩年間，長春市棚改基本轉(zhuǎn)為以土地收儲為主，因?yàn)橛猩虡I(yè)價(jià)值的地塊基本沒有了，開發(fā)商沒有“挑”的積極性。吉林省四平市則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，房價(jià)低，市場化運(yùn)作很長時(shí)間都沒有開發(fā)商參與，最后采取了“開發(fā)商承建，政府回購”的模式。

而與這些中心城市相比，更難啃的骨頭是煤礦棚戶區(qū)。吉林省白山、遼源、通化等城市都是因煤而興，因煤而衰的資源枯竭型城市，去年國家批準(zhǔn)支持吉林省10個(gè)煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，白山市面積最大，拆遷面積205萬平方米，建設(shè)面積400萬平方米。據(jù)白山市住建局局長助理孔杰峰介紹，從2007年開始到現(xiàn)在，全市共完成新建面積100多萬平方米，進(jìn)展很慢，主要困于資金和拆遷?？捉芊逭f，國家對煤礦棚戶區(qū)改造的資金支持是確定的，由四方出資，國家和省里下?lián)苜Y金各占15%多一點(diǎn)，百姓出資22.5%，余下部分全部由地方政府配套。按照國家的批復(fù)，白山市棚戶區(qū)改造需要投資40億元，國家和省里按比例應(yīng)投入13億元，地方政府和老百姓需要配套27億元?！笆聦?shí)上，百姓的22.5%到位很困難，配套資金大多還要落到地方頭上”，孔杰峰說。白山財(cái)政狀況僅能維持“吃飯”而已，地方政府原寄希望于銀行貸款，但是近來國家收緊了房地產(chǎn)貸款項(xiàng)目，因此從銀行貸款很難。去年吉林省協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行貸款30億元，白山市爭取到2.8億元。也就是說，目前地方配套資金僅到位十分之一。

“與城市棚戶區(qū)不同，煤礦棚戶區(qū)多數(shù)依礦而建，位于市區(qū)的邊邊角角，或者遠(yuǎn)離市區(qū)的溝溝汊汊中，面積小，地勢復(fù)雜，土地對開發(fā)商基本沒有吸引力，根本無法進(jìn)行市場化運(yùn)作?！笨捉芊逭f。白山市住建局負(fù)責(zé)全市5個(gè)煤礦棚戶區(qū)地塊，目前為止只有一個(gè)實(shí)行了市場化運(yùn)作，而且開發(fā)商天天找政府，認(rèn)為“算賬后合不上”。