這個(gè)問(wèn)題有多個(gè)方面，今天討論的是有關(guān)征地拆遷的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在幾年以前就是全黨和全國(guó)人民面對(duì)的尖銳問(wèn)題，現(xiàn)在有一些變化。我覺(jué)得既要討論有關(guān)于征地拆遷及其補(bǔ)償問(wèn)題，而且也需要討論現(xiàn)在的一些變相的征地拆遷的問(wèn)題。
由于前期征地拆遷造成的矛盾太大，農(nóng)民進(jìn)行抵制造和維權(quán)，發(fā)生了不少惡性事件，各個(gè)地方改變了拿地的方式，現(xiàn)在很多地方搞起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能夠一概而論，確有一些地方做得似乎好一些，但是有些地方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和原來(lái)的征地拆遷沒(méi)有太大的差別，有些地方搞的規(guī)模相當(dāng)大。比如說(shuō)天津，現(xiàn)在搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就要拆掉272個(gè)村莊，過(guò)去說(shuō)沒(méi)有人反對(duì)，你去問(wèn)地方政府，96%以上的人都投票贊成，但是實(shí)際的狀況不是這樣，第一次試點(diǎn)時(shí)，有兩個(gè)村的人上訪，并提起訴訟，法院不予受理。這就不像說(shuō)的那樣。
中國(guó)正處在快速的城市化過(guò)程中，城市的面積要擴(kuò)大，不可避免的要占一些農(nóng)地。城市里面也可能要拆除一些原來(lái)的建筑和設(shè)施，這就涉及到很多重要的問(wèn)題。上一次我在北大的會(huì)上說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題有三個(gè)方面，涉及到三部分農(nóng)民，一部分人是已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工，你怎么拔除這些人在農(nóng)村的老根，實(shí)現(xiàn)完全的城市化，而不是現(xiàn)在的半拉子城市化？這就涉及到土地的問(wèn)題。怎么把人口的流動(dòng)和財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)結(jié)合起來(lái)？這些人進(jìn)了城以后，城市要擴(kuò)大，必然要用地，用地必須使用城郊的土地，這就涉及到城郊的農(nóng)民，也與今天討論的征地拆遷問(wèn)題聯(lián)系在一起。城郊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得土地收益升值的很快，所以利益很大，這一塊的矛盾就非常尖銳。農(nóng)民爭(zhēng)奪土地增值收益的一個(gè)重要辦法是發(fā)展小產(chǎn)權(quán)房?，F(xiàn)在全國(guó)的小產(chǎn)權(quán)房面積相當(dāng)大。怎么解決小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題也是一個(gè)重要問(wèn)題。現(xiàn)在是禁而不止，越禁止越發(fā)展。
政府害怕放開(kāi)小產(chǎn)權(quán)房會(huì)侵占耕地，因此要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，這就涉及第三部分農(nóng)民，即種地特別是種糧的農(nóng)民。但是現(xiàn)在的耕地保護(hù)政策是一種利益不相容的政策，按照現(xiàn)行政策，耕地是是政府要保護(hù)，農(nóng)民不保護(hù)。因此，關(guān)鍵是怎么讓農(nóng)民自己主動(dòng)保護(hù)耕地。這個(gè)問(wèn)題，到底什么樣的地應(yīng)該征？拆遷以后怎么補(bǔ)償？這都是非常重大的問(wèn)題。
這三個(gè)問(wèn)題牽扯到很多方面。今天討論的主題是征地拆遷。現(xiàn)在的征地往往是以公共用途的名義，因而什么都成了公共用途，其實(shí)很多東西不是公共用途。而在這些問(wèn)題上，土地管理法的修訂不少內(nèi)容不是前進(jìn)，甚至是倒退。所以怎么樣來(lái)解決這些問(wèn)題，確實(shí)值得我們很好的去研究。今天這個(gè)會(huì)不光是有學(xué)者和研究人員，而且有一些從事這方面的實(shí)際工作人員，因此，我相信，這個(gè)會(huì)肯定會(huì)有一些新的信息，也會(huì)有進(jìn)一步的推進(jìn)。通過(guò)這些討論提供一些意見(jiàn)，能夠影響這方面的政策，使得我們中國(guó)的土地問(wèn)題的解決走上一個(gè)比較正常的道路，我想這是我們這次會(huì)議很重要的目的。
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