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核心提示：溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，嚴(yán)查腐敗案件，依法懲處腐敗分子。

代表委員表示，近年來(lái)房地產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗大案多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。要以釜底抽薪的勇氣和決心，加大房地產(chǎn)領(lǐng)域反腐敗工作。

房地產(chǎn)領(lǐng)域

已成腐敗“重災(zāi)區(qū)”

今年全國(guó)兩會(huì)前夕，重慶市規(guī)劃局原局長(zhǎng)蔣勇因受賄１７９６萬(wàn)余元，被一審判處死緩。２００７年以來(lái)，重慶揪出一系列震驚全國(guó)的地產(chǎn)腐敗“窩案”，近１０名廳級(jí)干部陸續(xù)因收受開發(fā)商巨額賄賂而落馬。其中，重慶市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)梁曉琦受賄金額超過(guò)１５８９萬(wàn)元，已于２００８年底被一審判處死緩。

“窩案，又是房地產(chǎn)腐敗窩案！”全國(guó)人大代表、重慶大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林教授痛心疾首地說(shuō)。

幾乎與重慶規(guī)劃腐敗窩案公布同時(shí)，近年來(lái)，?？谑幸?guī)劃局原副局長(zhǎng)陳立奇、姚繼韻、張仕武以及原總規(guī)劃師王小山在任期間，在用地規(guī)劃審批、改變用地性質(zhì)、暫停緩工程處置、提高用地容積率等工作中，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受巨額錢財(cái)。日前，４人被開除黨籍、開除公職，并被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

貪官“囤房”

腐敗花樣層出不窮

“有的貪污官員喜歡‘囤積’現(xiàn)金，有的腐敗分子則偏好‘收集’房產(chǎn)，腐敗花樣真是層出不窮！”全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王曦說(shuō)。

近年來(lái)，上海市兩個(gè)倒下來(lái)的“土地爺”——浦東新區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)康慧軍和市房地局原副局長(zhǎng)殷國(guó)元——都有收集房產(chǎn)的嗜好。長(zhǎng)期掌握土地交易大權(quán)的康慧軍被稱為“炒房區(qū)長(zhǎng)”，截至案發(fā)時(shí)他和妻兒名下的房產(chǎn)達(dá)１４處。殷國(guó)元曾多次向自己提供過(guò)便利的房產(chǎn)公司“買房”，價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格。更出格的是，他的大部分購(gòu)房款是向房地產(chǎn)開發(fā)商索取的。兩人均被法院判處死緩。

“中國(guó)正在高速城市化，住宅建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，”張兆安代表說(shuō)，“我國(guó)是一個(gè)土地資源十分緊缺的國(guó)家，房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)很高，管理土地資源的部門、官員很容易成為尋租對(duì)象。這一點(diǎn)，很像上世紀(jì)九十年代大造高速公路時(shí)期，全國(guó)許多建設(shè)廳長(zhǎng)因腐敗落馬。因此，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗十分迫切、相當(dāng)必要！”

規(guī)劃案上下手

官商勾結(jié)“潛規(guī)則”

“容積率在開發(fā)商眼中簡(jiǎn)直就是點(diǎn)石成金的‘魔術(shù)棒’，哪怕是能提高０．５個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)開發(fā)商都會(huì)不惜血本地公關(guān)。這么大的利益面前，開發(fā)商會(huì)為此付出巨大的公關(guān)行賄可想而知！”全國(guó)政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長(zhǎng)杜黎明一語(yǔ)道破規(guī)劃腐敗的“潛規(guī)則”。

杜黎明是重慶地產(chǎn)腐敗窩案的辦案人員之一，深諳蔣勇等人在容積率方面“上下其手”的做法。蔣勇在任期間，多次利用職務(wù)上的便利，以幫助取得規(guī)劃手續(xù)、調(diào)增容積率、調(diào)整用地性質(zhì)、提高土地使用強(qiáng)度等形式為房地產(chǎn)開發(fā)商謀取利益；他還伙同情婦唐薇成立多家公司，通過(guò)調(diào)整規(guī)劃手續(xù)為開發(fā)商謀利，以達(dá)到收取錢財(cái)?shù)哪康摹?

容積率越高，可供其銷售的面積就越多，開發(fā)商獲利也越大，但是購(gòu)房者的居住環(huán)境就越差。以一塊占地１萬(wàn)平方米的土地來(lái)計(jì)算，假使容積率是３，意味著可建３萬(wàn)平方米，如果把容積率提高到３．５，則可建３．５萬(wàn)平方米。如果以每平方米６０００元的價(jià)格出售，足足可以多得３０００萬(wàn)元！

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，腐敗分子鉆的空子不止是容積率調(diào)整。杜黎明代表說(shuō)，土地用地性質(zhì)調(diào)整也是一個(gè)重要方面。

目前，除經(jīng)營(yíng)性用地需要進(jìn)行“招、拍、掛”外，很多工業(yè)用地、教育設(shè)施用地和公益設(shè)施用地等劃撥地不用進(jìn)入正規(guī)的“招、拍、掛”程序，而且土地出讓的價(jià)格只有經(jīng)營(yíng)性用地的幾分之一。許多開發(fā)商就利用地方政府招商引資政策大量圈地，然后荒廢在那里四五年也不著急，慢慢跟政府公關(guān)改變用地性質(zhì)再搞房地產(chǎn)開發(fā)。

批地蓋房權(quán)力大

“陽(yáng)光運(yùn)作”必不可少

全國(guó)人大代表、海南省委書記衛(wèi)留成表示，海南省委堅(jiān)決貫徹中央的指示，對(duì)腐敗問(wèn)題、腐敗干部一定要一查到底。他說(shuō)，類似?？谝?guī)劃腐敗窩案的情況，不光海南有，其他地方也有，一定要從源頭上治理，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，一定要去追究、查辦，起到震懾作用。

陳忠林代表說(shuō)，從近年出現(xiàn)的多起典型案件看，規(guī)劃、國(guó)土、房管等與房地產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的政府部門行政審批權(quán)過(guò)大，過(guò)于集中，尤其是公共權(quán)力的運(yùn)行不夠公開、透明，缺乏有效的監(jiān)督制約，是整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)中權(quán)力尋租、官商勾結(jié)十分突出的重要原因。例如，調(diào)整規(guī)劃大多在規(guī)劃系統(tǒng)“內(nèi)部循環(huán)”，有的項(xiàng)目常常由主管負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，或者依據(jù)一紙政府會(huì)議紀(jì)要，甚至打招呼、批條子、特事特辦?！瓣P(guān)門規(guī)劃”缺乏公示、聽證等制度，公眾對(duì)規(guī)劃調(diào)整沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

王曦委員表示，不論是房地產(chǎn)審批還是其他公權(quán)力領(lǐng)域，要避免出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，必須加強(qiáng)民主法制建設(shè)，特別是落實(shí)政府信息公開制度，在制定政策時(shí)引入意見表達(dá)機(jī)制。目前，一些城市已經(jīng)展開了“規(guī)劃公開”試點(diǎn)，代表委員認(rèn)為應(yīng)予提倡和推廣。例如，廣州市規(guī)劃局從２００６年起建立由１００多人組成的規(guī)劃委員會(huì)會(huì)員庫(kù)，其中專家和公眾代表占半數(shù)以上，市里的規(guī)劃方案和調(diào)整必須規(guī)委會(huì)超過(guò)２／３的成員通過(guò)。