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新華網(wǎng)北京11月13日專電 國土資源部副部長鹿心社就《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡稱《綱要》)有關(guān)問題13日上午接受中國政府網(wǎng)專訪，并與網(wǎng)友在線交流。鹿心社在回答中國怎么既保護好耕地又滿足發(fā)展用地需求的問題時表示，解決中國發(fā)展用地問題的根本出路在于節(jié)約集約用地。以下為答問實錄。

[網(wǎng)友 論壇?？蚞據(jù)了解，在當前我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的背景下，這輪土地利用規(guī)劃修編一開始就遇到了不小的壓力，各地、各部門提出的用地需求遠遠超過《綱要》所約束的用地指標。請問：這次公布的《綱要》是怎樣處理“保證耕地面積”與“保障科學發(fā)展用地需求”之間關(guān)系的?

[鹿心社]這個問題提的非常好。這也是我們規(guī)劃從修編開始，貫穿始終，一直在認真思考、認真處理的關(guān)系。所以我在一開始說到，這次規(guī)劃的突出特點就是嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地。大家知道，我們國家正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，在這個階段，對土地的需求量比較大，對耕地的占用量也相對較大。所以一方面要保18億畝耕地，保我們的飯碗。另一方面又需要占一定的土地、耕地來發(fā)展。那怎么既保護好耕地，又滿足發(fā)展用地呢?主要是針對當前我們國家的土地利用相對粗放這個現(xiàn)實，通過節(jié)約集約用地來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求，或者說用一句話來概括，就是解決中國發(fā)展用地問題的根本出路在于節(jié)約集約用地。

在總體考慮上：第一，適當安排了新增建設(shè)用地的規(guī)模。剛才說到，每年大概新增建設(shè)用地585萬畝。第二，加大對存量土地，就是已經(jīng)是建設(shè)用地的這些土地的盤活力度，提高它的利用效率。第三，拓展建設(shè)用地的新空間。這個聽起來可能不大好理解，就是盡量用一些未利用土地來滿足我們的建設(shè)需求。綱要考慮，每年安排120萬畝左右。

具體考慮安排：一是要保障基礎(chǔ)建設(shè)用地的需求，鐵路、公路、水利等必須保障。二是優(yōu)化配置城鎮(zhèn)、工礦用地。三是整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地。因為農(nóng)村建設(shè)用地占很大一塊，這塊的潛力很大，把這塊土地用好，可以從很大程度上緩解用地的矛盾，滿足發(fā)展的用地需求。