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　　城市化本來是近郊農(nóng)民享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一種必然，但是地方政府在其中扮演的角色使這種必然成為一種夢想。以城建的名義從農(nóng)民手中低價征收土地，以市場化的名義將從農(nóng)民手中征來的地高價批發(fā)給開發(fā)商，土地的增值部分就這樣絕大部分成為財政上的預(yù)算外收入，而農(nóng)民的未來則被拋給了下屆或者以后的政府。

　　城市的居民買不起房，無非是沒有得到他們應(yīng)得的保障，而農(nóng)村的農(nóng)民失去了土地，則是失去了他們不能失去的保障，得失之間，考驗的不僅是社會的良知，更是執(zhí)政的能力。

　　數(shù)字表明，2005年全國土地出讓總收入5800多億，凈收入2100億，而全國財政收入是3.16萬億，地方財政收入是2.66萬億。盡管統(tǒng)計口徑還不一樣，但是毫無疑問，土地出讓收入在地方各項收入中占有重要的地位，成為政府投資的重要來源。

　　無利不起早，個人是如此，政府也是如此，正是在這種利益的驅(qū)使下，在沒有有效約束的情況下，大量的耕地被占用，失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計得不到保障。土地的利益分配已經(jīng)到了非改不可的地步。如果說地方政府在城市房地產(chǎn)建設(shè)監(jiān)管方面處于缺位狀態(tài)的話，那么在農(nóng)村土地征收領(lǐng)域則是完全的越位。也正是在這種背景下，2006年9月5日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。

　　眾所周知，實施最嚴(yán)格的土地管理是中共中央和國務(wù)院一貫的原則。這個原則早在1996年就已經(jīng)提出，1997年中共中央又出臺11號文件，構(gòu)建了政策框架，1998年，全國人大對土地法進(jìn)行全面修訂，建立了法律框架，2003年國務(wù)院部署全國土地市場治理整頓，2004年又出臺《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，10年之中，出臺的一系列文件從基本的脈絡(luò)來講是一脈相承的，不同的是，最新的通知強(qiáng)調(diào)的是調(diào)整土地利益的分配機(jī)制，保障弱勢群體的利益，對象則都是農(nóng)民。

　　土地收益的調(diào)整，就是一種利益的再分配，三個關(guān)系必須要考慮。其一是短期利益和長期利益的關(guān)系，也就是說不能透支土地的未來收益來謀求今天的gdp增長；其二是城市和農(nóng)村的關(guān)系。不管多嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，城市化的進(jìn)程是不可避免的，農(nóng)村土地的收益不反哺農(nóng)村的話，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)就沒有保障，更談不上發(fā)展，而現(xiàn)在土地收益的絕大部分被政府用于了城市改造；其三是政府和農(nóng)民的關(guān)系。中國農(nóng)民之苦，在于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，始終處于自生自滅的自然狀態(tài)，土地是他們維系生存的命根子和惟一的收入來源，千年以來的農(nóng)業(yè)稅是維系他們和政府的惟一紐帶。失地農(nóng)民的社會保障政府不管誰管？要確保農(nóng)民的補(bǔ)償、安置到位，就要在財政預(yù)算中列支，否則就無法保證支付。

　　其實，圍繞土地出讓金的處置，不同的部門有不同的考慮。財政部門的觀點相對簡單，把預(yù)算外的收入列入預(yù)算管理，實行收支兩條線；職能部門則提出，關(guān)鍵在于明確各類比例，比如反哺農(nóng)村的比例，然后按比例劃分調(diào)撥。不管是財政部門也好，職能部門也好，曾經(jīng)共同打過的小算盤就是按比例上收中央部門，由自己落實利益分配，這樣的建議可想而知，并不能得到地方政府的支持。

　　值得慶幸的是，財政部和國土資源部等部門正在聯(lián)合制定相關(guān)的配套文件，規(guī)范土地利益的分配機(jī)制。從媒體的披露看，這樣的規(guī)范將體現(xiàn)在五個方面：一是土地出讓收入納入預(yù)算管理。規(guī)定土地出讓收入全部納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行收支兩條線；二是土地出讓要向“三農(nóng)”傾斜；三是提高補(bǔ)償建設(shè)用地的取得成本，降低地方政府新增建設(shè)用地的收益；四是加大建設(shè)用地的保有成本。提高城鎮(zhèn)土地使用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)；五是實行工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

　　很長一段時間以來，水皮的腦海中都會出現(xiàn)一幅畫面，一套三房一廳的住房居然住著4戶房客，擺著兩張雙人床的大廳就是主人的一家臥室。這是北京西四環(huán)邊上一家剛剛就地上樓的農(nóng)民，幾十萬的補(bǔ)償款買下這套住房已經(jīng)所剩無幾了，沒有了土地，沒有了收入，上樓的農(nóng)民只能打起了出租住房當(dāng)房東的主意，結(jié)果一家四口只能擠在大廳里。這樣的畫面出現(xiàn)在中央電視臺，出現(xiàn)在水皮擔(dān)當(dāng)嘉賓的節(jié)目中，時至今天，水皮已經(jīng)忘了欄目的名稱，但是那兩張并排的床給人的印象是那么的深刻，想忘也忘不了。難道這就是農(nóng)民向往的城市化？城市化是改善了他們的生存狀態(tài)還是惡化了他們的生存狀態(tài)？

　　這還是北京近郊的農(nóng)民，還是住上了高樓大廈的北京近郊的農(nóng)民，還是有自己的住房可以出租的北京近郊的農(nóng)民。