回顧2005年的房地產(chǎn)市場(chǎng),讓人感受最深刻的是市場(chǎng)的跌宕起伏。2005年雖然已經(jīng)過(guò)去,但對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束,打擊房地產(chǎn)投機(jī)任重而道遠(yuǎn),2006年的政策重點(diǎn)還會(huì)是打擊投機(jī),抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。
2005年3月5日,溫總理在政府工作報(bào)告中語(yǔ)氣平和但堅(jiān)定地宣布:2005年物價(jià)工作的重點(diǎn)之一是抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。由此拉開(kāi)了調(diào)控房?jī)r(jià)的序幕。此后,具體調(diào)控政策和配套措施陸續(xù)出臺(tái),2005年成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控年。
但由于一些地方政府部門在執(zhí)行調(diào)控政策時(shí)不夠堅(jiān)決,加之國(guó)際資本的加速進(jìn)入等原因,使房地產(chǎn)調(diào)控政策受到了各種作用力的牽制,前期并未完全發(fā)揮預(yù)期的效果。
房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以及與開(kāi)發(fā)商有關(guān)的利益群體受到了損失,這是一個(gè)特定的強(qiáng)勢(shì)群體;而受益者是沒(méi)有購(gòu)房的一般老百姓,這是極分散的不確定群體。應(yīng)該看到,因?yàn)榉康禺a(chǎn)新政所沖擊的利益群體非常集中,他們會(huì)通過(guò)各種方式延緩甚至遲滯房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施。
我們注意到,2005年下半年,當(dāng)上海房?jī)r(jià)開(kāi)始調(diào)整的時(shí)候,珠三角各城市房?jī)r(jià)開(kāi)始有明顯上漲的趨勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,2005年11月,深圳的住宅價(jià)格同比上漲超過(guò)20%,廣州周邊的幾個(gè)衛(wèi)星城的房地產(chǎn)價(jià)格也有明顯異動(dòng)。另外,一些中小城市的房?jī)r(jià)不僅沒(méi)有受到政策調(diào)控的影響,而且呈現(xiàn)快速上漲的勢(shì)頭。
對(duì)于上述現(xiàn)象,有人認(rèn)為是需求旺盛所致,筆者認(rèn)為主要的原因是投機(jī)使然,炒房已經(jīng)蔚然成風(fēng)。觀察深圳等地這次房?jī)r(jià)上漲過(guò)程就會(huì)發(fā)現(xiàn),價(jià)格上漲受到廣泛關(guān)注源自某著名房地產(chǎn)公司的一個(gè)樓盤的公開(kāi)發(fā)售事件。這是一次精心策劃的房地產(chǎn)炒作事件。2005年“十一”期間,該公司將很多“老客戶”(實(shí)際上就是經(jīng)常合作的投機(jī)者、炒房者)集中到發(fā)售現(xiàn)場(chǎng),然后采取限量銷售、坐地漲價(jià)的策略來(lái)刺激投資者的心理,終于引發(fā)搶購(gòu)和騷亂。從時(shí)機(jī)上看,10月份正值上海的房地產(chǎn)過(guò)熱開(kāi)始降溫,資金需要尋找出路,因此深圳的此番上漲具有很多有利條件(還包括深圳的收入水平、地理因素、土地供應(yīng)等)。
為什么房地產(chǎn)如此容易被炒起來(lái)?這不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也是一個(gè)理論問(wèn)題。筆者以為,關(guān)鍵是我國(guó)的房地產(chǎn)稅收制度存在嚴(yán)重缺陷,不動(dòng)產(chǎn)稅一直沒(méi)有征收。在我們與日本財(cái)務(wù)省(原大藏省)研究所的學(xué)術(shù)交流中發(fā)現(xiàn),日本人在總結(jié)他們的房地產(chǎn)泡沫時(shí)認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)泡沫的成因中,日本的土地稅制問(wèn)題是重要原因之一。
對(duì)于房地產(chǎn),通常在取得、保有、買賣等三個(gè)階段都要課稅。在日本的稅制中,在“取得”階段有遺產(chǎn)繼承稅(國(guó)稅)、登記許可稅(國(guó)稅)和不動(dòng)產(chǎn)取得稅(省級(jí)地方稅)等3種稅賦需要繳納。在“保有”階段有固定資產(chǎn)稅(市級(jí)地方稅)、城市規(guī)劃稅(市級(jí)地方稅)和特別土地保有稅(市級(jí)地方稅,1993年廢止)等3種。此外,在“轉(zhuǎn)讓”階段對(duì)轉(zhuǎn)讓所得進(jìn)行征稅,有法人稅、所得稅(轉(zhuǎn)移國(guó)稅)、住民稅(地方稅)等3種。
不動(dòng)產(chǎn)稅制方面與經(jīng)濟(jì)泡沫成因有關(guān),主要在以下幾點(diǎn):首先,在“保有”階段,保有者的稅負(fù)擔(dān)過(guò)低。不動(dòng)產(chǎn)稅占日本所有稅收的比重1990年為6.5%,而美國(guó)的比重是14%,可見(jiàn)日本在土地保有上的稅收負(fù)擔(dān)與其他國(guó)家相比非常低。
日本的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,財(cái)政稅收政策對(duì)控制房地產(chǎn)投機(jī)的作用遠(yuǎn)大于金融政策,對(duì)流通環(huán)節(jié)課以重稅可以有效抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為。在經(jīng)濟(jì)泡沫出現(xiàn)之前,對(duì)于個(gè)人而言,4000萬(wàn)日元的(土地)轉(zhuǎn)讓收益需要繳納20%的收入稅,對(duì)于超過(guò)4000萬(wàn)日元的部分,實(shí)行50%的綜合課稅。對(duì)于法人而言,除了通常的法人稅率之外,保有期間在10年以下的,征收20%追加課稅。但是,這種轉(zhuǎn)讓收益課稅對(duì)于抑制投機(jī)活動(dòng)并不見(jiàn)得有效。為了抑制投機(jī),從1992年開(kāi)始實(shí)施針對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)的稅制,對(duì)于保有期間2年以下的土地,轉(zhuǎn)讓時(shí)另行加收30%的稅。
將我國(guó)房地產(chǎn)稅制和日本進(jìn)行比較可以看出,當(dāng)前,我國(guó)的房地產(chǎn)稅收制度還不盡合理,不動(dòng)產(chǎn)稅還處于論證階段,20%的所得稅還沒(méi)有得到落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急是增加房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的所得稅負(fù)擔(dān),對(duì)于兩年以下轉(zhuǎn)手的房地產(chǎn)要額外征收20%的所得稅。
筆者認(rèn)為,2006年的政策重點(diǎn)應(yīng)該是恢復(fù)征收房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的所得稅,如果出現(xiàn)房?jī)r(jià)失控的情況,估計(jì)有可能會(huì)調(diào)高所得稅的稅率。另外,不動(dòng)產(chǎn)稅(或稱為物業(yè)稅)將會(huì)逐步啟動(dòng)。
反過(guò)來(lái)看,如果在房地產(chǎn)稅收上沒(méi)有什么大的動(dòng)作,2006年的房地產(chǎn)市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性的上漲,后果是不言而喻的。
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