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    土地被征用但卻遲遲得不到補(bǔ)償款

    1992年，在廣東做生意的孔祥義應(yīng)家鄉(xiāng)父母官的再三邀請，決定回海南省澄邁縣老城開發(fā)區(qū)投資辦廠，然而十多年過去了，盡管先后投入了兩個(gè)多億，項(xiàng)目至今未能啟動(dòng)。不僅如此，不久前，縣里修“金馬大道”占用了他所承包的數(shù)百畝土地，一直沒有得到補(bǔ)償。

    為這事，他的企業(yè)———澄邁縣城南綜合總廠(下稱“城南總廠”)還和縣里發(fā)生過沖突?？紫榱x堅(jiān)持應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定，先給予土地補(bǔ)償，然后才能動(dòng)工，而縣里為了趕時(shí)間，出動(dòng)了公安等執(zhí)法部門，強(qiáng)行將阻止動(dòng)工的人驅(qū)離。為此，孫祥義深感委屈，他表示，根據(jù)“海南實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法”第三十條規(guī)定：“因公共利益需要征收、征用承包土地的，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付，不得以任何理由分期或者延期支付各項(xiàng)征地費(fèi)用”；“市、縣、自治縣人民政府行政主管部門未全額支付征地補(bǔ)償費(fèi)的，不得使用被征土地，不得辦理供地手續(xù)?！?

    縣里這樣做顯然與《辦法》條款相違背。

    記者就此采訪了澄邁縣國土資源局朱局長，朱局長稱：導(dǎo)致“金馬大道”所占用土地遲遲未得到補(bǔ)償?shù)脑蚴牵撼悄峡倧S與澄邁華僑農(nóng)場的征地手續(xù)不清，他們和農(nóng)場簽訂的土地使用合同雖然寫明了土地使用范圍(“四至”)，但還須有國土部門的紅線圖才行，他們的土地使用程序?qū)嶋H上并未走完。

    土地合同都簽訂14年了，為什么程序到現(xiàn)在還沒有走完呢？

    曾經(jīng)豪情萬丈籌建藥廠

    1993年5月15日，城南總廠與澄邁華僑農(nóng)場簽訂《土地承包合同書》，雙方約定，華僑農(nóng)場大豐、文音、五村、鹽丁等4個(gè)作業(yè)區(qū)劃出1.3萬畝土地，承包給城南總廠做“高科技開發(fā)經(jīng)營”，具體面積按各村(作業(yè)區(qū))合同所定地界以測量紅線圖為準(zhǔn)，承包期為70年，并且早在合同簽訂之前城南總廠就積極籌建“海南生化制藥廠”。完成了占地800多畝、建筑面積4萬多平方米的廠房，從國外購置了先進(jìn)設(shè)備、儀器，還招好了工人，準(zhǔn)備大干一場。按孔先生的想法，一旦征地工作完成，這1.3萬畝土地可以與藥廠形成一個(gè)完整的藥品生產(chǎn)鏈。

    然而，由于土地糾紛，這個(gè)愿望遲遲未能實(shí)現(xiàn)。

    簽約雙方各有說法

    記者看到，已經(jīng)擴(kuò)建好的新廠房空空蕩蕩，周圍雜草從生。對面的老廠區(qū)則大門緊鎖，里面只有一兩個(gè)看守人員和成群的雞鴨。

    據(jù)城南總廠一位經(jīng)理透露，造成藥廠無法生產(chǎn)的直接原因是原料基地?zé)o法按規(guī)模種植藥材，而造成所承包的土地長期無法按規(guī)模種植藥材的原因：一是地界不清，同一塊土地往往有幾個(gè)村(作業(yè)區(qū))主張權(quán)利，都爭著與城南總廠簽訂合同，讓城南總廠不知所從；二是華僑農(nóng)場以及各村(作業(yè)區(qū))對定點(diǎn)定標(biāo)樁測量不配合；三是農(nóng)場將已經(jīng)承包給城南總廠的部分土地又重復(fù)承包或轉(zhuǎn)讓給了他人；四是農(nóng)場對村民侵占土地行為聽之任之。因此，所謂紅線圖也就無從談起。

    而華僑農(nóng)場黨委書記陳慶佑在接受記者采訪時(shí)則另有說法，他表示，城南總廠之所以會(huì)有今天的困境，其原因是：一、城南總廠沒有向農(nóng)場交清土地轉(zhuǎn)讓金(承包款)，所交轉(zhuǎn)讓金只占全部應(yīng)交款的17%。二、土地轉(zhuǎn)讓金應(yīng)該交給農(nóng)場而不應(yīng)交給各村(作業(yè)區(qū))。華僑農(nóng)場是國有企業(yè)，土地都是國有土地，既然蓋了章，就應(yīng)該把錢交到農(nóng)場，孔錯(cuò)在把錢直接交給各個(gè)村(作業(yè)區(qū))了。三、城南總廠把別人到期沒有開發(fā)的土地弄到手，雙方補(bǔ)一個(gè)合作協(xié)議，借此逃避政府依法收回。例如高速公路所占地就是如此，原來的業(yè)主逾期無錢開發(fā)，眼看政府要收回，于是趕緊與城南總廠“合作”。四、城南總廠1993年承包的土地比較亂，不清不楚，他們與各村(作業(yè)區(qū))簽訂的合同有的是“轉(zhuǎn)讓”，有的是“承包”，而事實(shí)上，村(作業(yè)區(qū))只能確定地界，沒有權(quán)力決定“承包”和“轉(zhuǎn)讓”。

    針對這些說法，城南總廠給予了反駁：根據(jù)縣里的要求，為了保證農(nóng)民的利益，土地承包款應(yīng)該直接交給村民，因?yàn)樗麄儾攀峭恋氐慕?jīng)營者。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)其他企業(yè)征地也都是這樣做的?！锻恋爻邪贤瑫返谌龡l明明白白寫著：“雙方同意在本合同簽字蓋章完備后，10天內(nèi)按各村合同條款付給土地承包總額的30%；土地界際、青苗、墳?zāi)固幚砬宄?，土地丈量出紅線圖及土地使用手續(xù)辦理完備后，余

    款全部付清。”而早在華僑農(nóng)場1993年5月15日的一份通知里，農(nóng)場方面就明確強(qiáng)調(diào)：凡轉(zhuǎn)讓、出讓、出租、承包、聯(lián)營等，都必須按土地總面積、總地價(jià)向農(nóng)場交納1%的管理費(fèi)。并且簽約后不久，城南總廠就已經(jīng)將23萬元的“管理費(fèi)”交給了農(nóng)場，其中20萬元直接匯到農(nóng)場賬戶上，另外3萬元?jiǎng)t根據(jù)農(nóng)場的要求轉(zhuǎn)給了大豐作業(yè)區(qū)維修校舍。這一切都有據(jù)可查，事實(shí)不容抹殺。陳書記的說法毫無根據(jù)。至于“將別人到期沒有開發(fā)的土地弄到手”更是無中生有。事實(shí)上，城南總廠所承包的1.3萬畝土地中，能夠落實(shí)的僅為8000畝，而城南總廠已交納了900多萬元預(yù)付款，按平均

    每畝2000元計(jì)算，已經(jīng)支付了60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合同約定的30%。

    至于所謂“承包”和“轉(zhuǎn)讓”等，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)不規(guī)范造成了。因?yàn)槁鋵?shí)1.3萬畝土地工作量較大，為了提高辦事效率，公司只能派人分頭與各村(作業(yè)區(qū))簽約，所以存在表述不一致的地方，但其本質(zhì)是一樣的。

    據(jù)了解，因?yàn)橥恋丶m紛，城南總廠多次受到村民強(qiáng)占土地作業(yè)和建房屋、阻止企業(yè)正常作業(yè)、甚至毆打企業(yè)員工等過激行為的攻擊，但每次報(bào)案，農(nóng)場派出所都不予理睬。派出所甚至在背后指使、支持村民鬧事。

    法院的判決明明白白

    城南總廠是否對所承包1.3萬畝的國有土地享有權(quán)益？對此，公司農(nóng)業(yè)開發(fā)部經(jīng)理李世漢向記者出示了三份文件，即：海南中級人民法院(2004)海南民字二終字第373號(hào)《民事判決書》、給華僑農(nóng)場五村作業(yè)區(qū)敦大村的(2005)海南民監(jiān)字第99號(hào)《駁回申請?jiān)賹復(fù)ㄖ獣芬约敖o華僑農(nóng)場的(2007)海南民監(jiān)字第53號(hào)《駁回申請?jiān)賹復(fù)ㄖ獣贰Ｈ菸募济鞔_強(qiáng)調(diào)：“城南總廠對華僑農(nóng)場的1.3萬畝土地享有承包權(quán)?！?

    1999年10月30日，華僑農(nóng)場敦大村擅自將一塊200畝土地重復(fù)承包給了該村一對姓顏的兄弟經(jīng)營，而城南總廠認(rèn)為這塊土地屬于所承包的1.3萬畝土地范圍內(nèi)的土地，敦大村的行為構(gòu)成侵權(quán)。遂于2003年3月24日向澄邁縣人民法院提起訴訟。同時(shí)還將華僑農(nóng)場作為第三人告上法庭。一審最終判令顏氏兄弟停止侵權(quán)，并裁定敦大村和顏氏兄弟賠償城南總廠27930元。

    敦大村和華僑農(nóng)場不服，提起上訴。

    2005年1月24日，海南中級人民法院二審再次認(rèn)定，顏氏兄弟與敦大村簽訂的承包合同無效，其承包的200畝土地屬1.3萬畝土地范圍內(nèi)的，城南總廠對華僑農(nóng)場的1.3萬畝土地享有承包權(quán)。維持了一審的裁定。

    其后，敦大村和華僑農(nóng)場提出再審申請，均被海南中級人民法院分別給予駁回。

    李世漢表示，從法院的判決結(jié)果不難看出，城南總廠對所承包的1.3萬畝土地具有無可爭辯的權(quán)益。造成項(xiàng)目遲遲不能開發(fā)的責(zé)任完全不在城南總廠，而在華僑農(nóng)場。因?yàn)槌悄峡倧S所承包的土地范圍寫得明明白白，而農(nóng)場內(nèi)部的土地糾紛與承包者無關(guān)。既然簽訂了承包合同，農(nóng)場就有義務(wù)和責(zé)任協(xié)調(diào)處理好這些矛盾，為投資者營造一個(gè)良好的投資環(huán)境。

    聯(lián)合國綠色項(xiàng)目擱淺海南

    近年來，城南總廠一邊和澄邁縣政府、華僑農(nóng)場交涉，一邊四處奔走，積極推動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)和企業(yè)的運(yùn)作。

    1998年，城南總廠組建華煌集團(tuán)。

    2005年6月8日，經(jīng)過華煌集團(tuán)高層的努力，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資與技術(shù)促進(jìn)處與海南華煌集團(tuán)簽署了共建華煌綠色產(chǎn)業(yè)示范園的合作協(xié)議。據(jù)稱，這也是聯(lián)合國與境內(nèi)企業(yè)首次合作共建的綠色產(chǎn)業(yè)示范園(試點(diǎn))項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)議，在項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，示范園將形成以生物工程技術(shù)和海洋技術(shù)為主導(dǎo)，科、農(nóng)、工、貿(mào)結(jié)合，種、養(yǎng)、加、銷為一體的產(chǎn)業(yè)格局

    2005年8月3日，數(shù)名專家飛赴海口，就共建綠色產(chǎn)業(yè)示范園舉行專家考察論證會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)為，海南有著顯著的地域優(yōu)勢，自然條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，具備發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。華煌綠色產(chǎn)業(yè)示范園如果能夠得以快速發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，同時(shí)還有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    然而，就是這樣一個(gè)被聯(lián)合國組織和專家一致看好的綠色項(xiàng)目，卻遲遲無法進(jìn)入實(shí)施階段，不少人為之惋惜。

    何時(shí)才能走出困境？

    對于企業(yè)和市場來說，14年的時(shí)間實(shí)在太長?？紫榱x當(dāng)初決定回家鄉(xiāng)投資時(shí)一腔熱血，可謂豪情萬丈，但現(xiàn)實(shí)無情，14年來，他的夢想始終未能在家鄉(xiāng)的土地上開花、結(jié)果。他今年已經(jīng)56歲了，人生有幾個(gè)十四年？

    如何讓企業(yè)擺脫目前所面臨的困境？記者在采訪中明顯地感覺到了三種不同的態(tài)度———

    企業(yè)方面：憂心如焚。華煌集團(tuán)(原城南總廠)高層仍在努力四處活動(dòng)。但記者感到，這些活動(dòng)帶有掙扎的意味。李世漢告訴記者，十多年來，他們曾經(jīng)在華僑農(nóng)場貼出9次通告，向農(nóng)場書面反映情況7次，向縣委、縣政府書面反映情況7次，還有向地方有關(guān)行政管理部門遞送過多次情況反映報(bào)告，但這一切都沒能起到作用。早在2000年，城南總廠就已經(jīng)將所有辦理所謂紅線圖的手續(xù)都交給縣國土局了，當(dāng)時(shí)國土局也答應(yīng)過盡快測量繪制紅線圖，并且還給了我們書面答復(fù)，但后來卻一直不給辦理。

    而政府方面：等待。朱局長的觀點(diǎn)或許可以代表，他曾表示：“他們的官司(指前面所提城南總廠告敦大村的官司)現(xiàn)在已經(jīng)告到法院了，如果法院判他們勝訴了，就由農(nóng)場完善，只要有了紅線圖，我們就給土地補(bǔ)償?！?

    而李世漢認(rèn)為，城南總廠起訴敦大村及華僑農(nóng)場一案，似乎不能跟“金馬大道”和高速公路的補(bǔ)償一事直接掛鉤。就算直接掛鉤，現(xiàn)在法院二審裁定也出來了，政府部門應(yīng)該敦促農(nóng)場盡快確定地界，制定紅線圖了，而不應(yīng)該找各種借口拖著不辦。

    農(nóng)場方面：等著交錢。陳慶佑：“我已經(jīng)打電話給孔總，要求城南總廠按1992年地價(jià)交完錢，當(dāng)時(shí)地價(jià)為1000元/畝，現(xiàn)在已經(jīng)漲到6000元/畝，多好的事！作為農(nóng)場，我們要的是稅收和就業(yè)。”

    陳書記的表態(tài)，實(shí)際上讓事情從終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)。即：農(nóng)場說土地承包金錢應(yīng)該直接交到農(nóng)場手中，而城南總廠則認(rèn)為交給農(nóng)場的只應(yīng)該是1%的“管理費(fèi)”，而不應(yīng)該是土地承包金。

    看來，這1.3萬畝土地何時(shí)按設(shè)計(jì)規(guī)模種上藥材，孔先生的藥廠何時(shí)才能投產(chǎn)？還是個(gè)未知數(shù)。 （蘇群）