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3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。

值得一提的是，本次政府工作報告中，對房地產著墨頗多。

李強總理在報告中介紹，過去一年來，因城施策優(yōu)化房地產調控，推動降低房貸成本，積極推進保交樓工作。

在介紹今年政府工作任務時提出，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領域風險。堅持以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，維護經濟金融大局穩(wěn)定。

從以上表述來看，房地產、地方債和中小金融機構是目前風險主要集中的三個領域。

值得注意的是，此次關于房地產的表述，被放到了“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領域風險”的框架下。與以往的表述相比，一個較為明顯的變化是，房地產工作在今年既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題。

易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示，此類表述體現了“以進促穩(wěn)”的工作導向，客觀看房地產風險依然較大，但防范化解風險工作還需有持續(xù)的創(chuàng)新做法。尤其是要積極統(tǒng)籌發(fā)展工作，唯有促進房地產各個指標活躍包括購房市場活躍，相關風險化解才會更加游刃有余和順利推進。

優(yōu)化房地產政策

具體來看，涉及與房地產相關表述，主要聚焦在兩方面。

在“穩(wěn)妥有序處置風險隱患”方面，報告提出優(yōu)化房地產政策，對不同所有制房地產企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

實際上，自去年7月份政治局會議定調“房地產市場供求關系發(fā)生重大變化”后，房地產政策已向“托舉并用”轉變。大部分二三線城市限制類措施相繼取消，一線城市政策也積極優(yōu)化。

根據中房研協(xié)測評研究中心監(jiān)測統(tǒng)計，2023年地方累計出臺房地產調控政策800條，處于歷史高位。其中，寬松性政策704條，占比高達88%，政策環(huán)境已接近近十年來最寬松階段。

在融資需求方面，2023年以來支持性政策頻出。在對房企境內外貸款、債券、增發(fā)配股以及IPO等多方面融資都進行了支持的同時，還加大了對于存量資產盤活的支持。

進入2014年，自1月份城市房地產融資協(xié)調機制工作部署以來，持續(xù)取得新進展。據住建部、金融監(jiān)管總局介紹，截至2月28日，全國31個省份276個城市已建立城市融資協(xié)調機制，共提出房地產項目約6000個，商業(yè)銀行快速進行項目篩選，審批通過貸款超2000億元。

上述舉措都為房地產市場的平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

加快構建房地產發(fā)展新模式

在“健全風險防控長效機制”方面，報告稱，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。

在嚴躍進看來，此次提及“健全風險防控長效機制”非常重要。房地產領域此前提及過發(fā)展長效機制、管理長效機制，這是第三個長效機制的表述，也意味著今年防范化解房地產風險會有大招，且有一些制度性方面的突破和創(chuàng)新。

對于房地產發(fā)展新模式的認識，明確了兩個參考要點，即新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產供求關系變化。嚴躍進認為，此次搭建的“新型城鎮(zhèn)化-房地產發(fā)展新模式”這一概念具有創(chuàng)新性，說明新型城鎮(zhèn)化依然是理解房地產發(fā)展和發(fā)展新模式的要點。

中房研協(xié)測評研究中心此前的一份報告曾指出，構建新發(fā)展模式，更加注重市場化商品房與住房保障兩個體系的平衡發(fā)展，互為補充。針對當前部分城市存在的爛尾樓、滯銷房、在建工程，可以由政府出面協(xié)調或出資，在住房保障住房相關規(guī)劃范圍內，轉為相應的保障房，實現資產盤活、資金回籠、住房供應制度的優(yōu)化。

另一方面，加快推進保障性住房建設也是適應我國房地產市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢推出的有力舉措。住建部近日召開的全國保障性住房建設工作會議明確，要充分認識保障性住房建設對惠民生、穩(wěn)投資、促轉型的重要意義。加大保障性住房建設和供給，有利于加快構建房地產發(fā)展新模式，完善“保障+市場”的住房供應體系，滿足工薪收入群體剛性住房需求。

今年的報告中，首次提到“完善商品房相關基礎性制度”。對此，廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析認為，這意味著當前穩(wěn)定房地產及控制行業(yè)風險蔓延，僅僅靠融資支持、需求端刺激等無法解決問題，必須要靠長效機制。這就需要完善商品房相關基礎性制度，也就是在“人房地錢”要素配置和良性循環(huán)。

而對于住房需求的滿足，報告中則提及了“多樣化”概念。說明對于改善性住房需求的理解，上升到了新的高度。這也意味著今年地方在刺激合理住房需求方面，要從挖掘多樣化改善性住房需求的角度進行政策優(yōu)化。

深化戶籍制度改革，穩(wěn)步實施城市更新行動

此外，報告還提出“積極推進新型城鎮(zhèn)化”。報告稱，過去一年，在深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面，進一步放寬放開城市落戶條件，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到66.2%。

報告指出，我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

把加快農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。

要穩(wěn)步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。

上海易居房地產研究院副院長崔霽認為，城市更新為房地產提供了新的發(fā)展機遇和空間，而房地產則為城市更新提供了物質基礎和實施手段。在新形勢下，城市更新要求更高，做好城市更新項目的難度更大。企業(yè)如果不能深刻認識和正確把握城市更新和房地產的重大區(qū)別，不僅在戰(zhàn)略上有可能產生偏差，而且在實踐中也容易造成重大失誤。而企業(yè)要真正做好城市更新項目，必須對城市更新與房地產的差異有深刻認識，這樣才能在做法和模式上有所突破。