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邯鄲市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程消防行政處罰自由裁量權(quán) 基準(zhǔn)實(shí)施辦法》的通知

邯建規(guī)〔2023〕1號

各縣（市、區(qū)）住建局，冀南新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)（開發(fā)）、施工、監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)及審圖機(jī)構(gòu)：

為規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量，確保執(zhí)法公平、公正，我局制定了《建設(shè)工程消防行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法》并經(jīng)局長辦公會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

邯鄲市建設(shè)局

2023年11月14日

邯鄲市建設(shè)局建設(shè)工程消防行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范建設(shè)工程消防行政處罰自由裁量行為，確保建設(shè)工程消防行政執(zhí)法公正、公平，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）><河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）>的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條  邯鄲市建設(shè)局依據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施建設(shè)工程消防行政處罰時，依據(jù)本辦法進(jìn)行裁量。

各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門實(shí)施建設(shè)工程消防行政處罰時，參照本辦法執(zhí)行。

第三條  各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程消防行政處罰裁量行為的監(jiān)督檢查。

上級主管部門有權(quán)對下級主管部門建設(shè)工程消防違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第二章  自由裁量的要求

第四條  建設(shè)工程消防行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)符合程序法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開等原則。

同一時期、同一地區(qū)，對于違法主體、事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰裁量幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第五條  建設(shè)行政主管部門在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)對違法的主體、事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，準(zhǔn)確把握從輕、減輕、從重處罰的情節(jié)，合理地作出決定。

第六條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

（一）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（二）主動減輕違法行為危害后果的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有一般立功表現(xiàn)的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕行政處罰的。

第七條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰：

（一）受他人脅迫實(shí)施違法行為，并配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為的；

（二）主動消除違法行為危害后果的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他減輕行政處罰的。

第八條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、公共利益、建設(shè)市場秩序和社會穩(wěn)定，并造成嚴(yán)重后果的違法行為；

（二）在全國、全省組織開展專項(xiàng)整治活動期間發(fā)生的違法行為；

（三）違法行為導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)公共事件或者在發(fā)生突發(fā)公共事件的情況下實(shí)施違法行為的；

（四）多次實(shí)施違法行為的；

（五）指使脅迫他人實(shí)施違法行為的；

（六）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言、證材，掩蓋事實(shí)真相的；

（七）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）阻撓、拒不配合行政執(zhí)法，妨礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

實(shí)施從重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法相應(yīng)裁量階次的最高數(shù)額或者從重一個階次處罰，但不能超過法定最高額度；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第九條  一個違法主體有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)分別決定，合并執(zhí)行。其中數(shù)個處罰決定為罰款的，合并執(zhí)行累加的罰款數(shù)額。

第三章　建設(shè)工程消防行政處罰的自由裁量

第十條  依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、二項(xiàng)“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的”由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，責(zé)令其停止施工或者停止使用，并處三萬元以上十萬元以下罰款：

（一）建筑總面積一萬平方米以上、不足三萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（二）建筑總面積二千五百平方米以上、不足五千平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（三）建筑總面積一千平方米以上、不足五千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（四）建筑總面積五百平方米以上、不足二千平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（五）建筑總面積不足一萬平方米的國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（六）國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二類住宅建筑、多層辦公樓、寫字樓且建筑高度不超過五十米；

（七）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品，液體、氣體總儲量不足一千立方米，固體總儲量不足五千千克的工廠、倉庫；

（八）加油站、加油加氣站，裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的調(diào)壓站。

本條中涉及的所有不同類別工程形象進(jìn)度為基礎(chǔ)部分、或工程主體形象進(jìn)度不足30%的，處以三萬元以上五萬元以下處罰；工程主體形象進(jìn)度達(dá)到30%以上不足50%的，處以五萬元以上七萬元以下處罰；工程主體形象進(jìn)度達(dá)到50%以上的，處以七萬元以上十萬元以下罰款。

第十一條  依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、二項(xiàng)“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的”，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，責(zé)令其停止施工或停止使用，并處十萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）建筑總面積三萬平方米以上、不足五萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（二）建筑總面積五千平方米以上、不足一萬平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（三）建筑總面積五千平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（四）建筑總面積二千平方米以上、不足五千平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（五）建筑總面積一萬平方米以上、不足三萬平方米的國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（六）單體建筑面積四萬平方米以上、不足十萬平方米或者建筑高度五十米以上不足一百米的公共建筑；

（七）國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑且建筑高度一百米以上；

（八）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品，液體、氣體總儲量一千立方米以上、不足三千立方米，固體總儲量五千千克以上、不足十千千克的工廠、倉庫，以及除加油加氣站以外的易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站。

本條中涉及的所有不同類別工程形象進(jìn)度為基礎(chǔ)部分、或工程主體形象進(jìn)度不足30%的，處以十萬元以上十三萬元以下處罰；工程主體形象進(jìn)度達(dá)到30%以上不足50%的，處以十三萬元以上十六萬元以下處罰；工程主體形象進(jìn)度達(dá)到50%以上的，處以十六萬元以上二十萬元以下罰款。

第十二條  依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第一、二項(xiàng)“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的”，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，責(zé)令其停止施工或停止使用，并處二十萬元以上三十萬元以下罰款：

（一）建筑總面積二萬平方米以上的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（二）建筑總面積一萬五千平方米以上的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

（三）建筑總面積五萬平方米以上的賓館、飯店、商場、市場；

（四）建筑總面積一萬平方米以上的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；

（五）建筑總面積五千平方米以上的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（六）建筑總面積三萬平方米以上的國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（七）單體建筑面積十萬平方米以上或者建筑高度一百米以上的公共建筑；

（八）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；

（九）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品，液體、氣體總儲量三千立方米以上，固體總儲量十千千克以上的工廠、倉庫。

本條中涉及的所有不同類別工程形象進(jìn)度為基礎(chǔ)部分、或工程主體形象進(jìn)度不足30%的，處以二十萬元以上二十三萬元以下處罰；工程主體形象進(jìn)度達(dá)到30%以上不足50%的，處以二十三萬元以上二十六萬元以下處罰；工程主體形象進(jìn)度達(dá)到50%以上的，處以二十六萬元以上三十萬元以下罰款。

第十三條  依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第三項(xiàng)“本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的”，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，責(zé)令其停止使用，并處三萬元以上十萬元以下罰款：

（一）建筑總面積不足五百平方米的公共娛樂場所或者建筑面積五百平方米以上但不具備娛樂功能的茶館、咖啡廳等；

（二）建筑總面積不足五千平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（三）多層住宅，多層商住樓，多層辦公樓，寫字樓；

（四）建筑總面積不足二千五百平方米的醫(yī)院的門診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書館、食堂，寺廟、教堂；

（五）建筑總面積不足三萬平方米的非勞動密集型生產(chǎn)車間、庫房；

（六）其他應(yīng)進(jìn)行消防備案抽查的建設(shè)工程。

本條中涉及的所有不同類別工程形象進(jìn)度為基礎(chǔ)部分、或工程主體形象進(jìn)度不足30%的，處以三萬元以上五萬元以下處罰；工程主體形象進(jìn)度達(dá)到30%以上不足50%的，處以五萬元以上七萬元以下處罰；工程主體形象進(jìn)度達(dá)到50%以上的，處以七萬元以上十萬元以下罰款。

第十四條  依據(jù)《消防法》第五十八條第一款第三項(xiàng)“本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的”，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，責(zé)令其停止使用，并處十萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）建筑面積不足二萬平方米的體育館、會堂；

（二）建筑總面積五千平方米以上、不足一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；

（三）國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的二類以下高層住宅建筑，高層辦公樓，寫字樓；

（四）建筑總面積不足二千五百平方米的影劇院、公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館；

（五）建筑總面積三萬平方米以上的非勞動密集型生產(chǎn)車間、庫房。

本條中涉及的所有不同類別工程形象進(jìn)度為基礎(chǔ)部分、或工程主體形象進(jìn)度不足30%的，處以十萬元以上到十三萬元以下處罰；工程主體形象進(jìn)度達(dá)到30%以上不足50%的，處以十三萬元以上十六萬元以下處罰；工程主體形象進(jìn)度達(dá)到50%以上的，處以十六萬元以上二十萬元以下罰款。

第十五條  依據(jù)《消防法》第五十八條第三款之規(guī)定“建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案”的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令其改正，并處五千元以下罰款。

第十六條  依據(jù)《消防法》第五十九條之規(guī)定，有下列行為之一的：“（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；（二）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的”由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，責(zé)令其改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款。按照以下標(biāo)準(zhǔn)并處罰款：

（一）建筑總面積不足五千平方米的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

（二）建筑總面積五千平方米以上、不足二萬平方米的，處三萬元以上七萬元以下罰款；

（三）建筑總面積二萬平方米以上的，處七萬元以上十萬元以下罰款。

第四章　行政處罰裁量的監(jiān)督

第十七條  建設(shè)工程消防行政處罰裁量實(shí)行法律審核制度。

案件調(diào)查結(jié)束后，承辦部門或人員應(yīng)當(dāng)對擬作出行政處罰的種類和幅度提出意見，并說明行政處罰裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)，將案件材料送交法制部門審核。未經(jīng)法制審核，不得報(bào)送行政主管負(fù)責(zé)人審批。

第十八條  對從重、從輕、減輕或者已立案但不予處罰以及重大、疑難案件，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行集體討論，才能做出處罰決定，并在集體討論記錄和行政處罰審批表中說明裁量理由。

第十九條  建設(shè)行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程消防行政處罰裁量活動實(shí)施監(jiān)督；建設(shè)行政主管部門及其工作人員行使行政處罰自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)?，必須及時予以糾正。

第五章　附則

第二十條  本辦法中的“以上”、“以下”均包含本數(shù)。

第二十一條  本辦法自下發(fā)之日起施行。《建設(shè)工程消防行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》邯建辦〔2020〕157號文件同時廢止。