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為進一步規(guī)范我市建筑市場，優(yōu)化營商環(huán)境，增強各市場主體守法遵法自覺性，有效根治“三包一靠”行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)定，特制定《邯鄲市建筑市場政策明白卡》。

一、建設(shè)單位

1、建筑工程開工前，建設(shè)單位必須依法辦理施工許可證，未依法取得施工許可證的一律不得開工。建設(shè)單位在取得施工許可證后，原施工許可事項因特殊情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門申請辦理變更手續(xù)。

2、建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

3、建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位，但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

4、按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

5、建設(shè)單位不得違法發(fā)包。嚴(yán)禁存在下列情形：

①建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人；

②建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；

③依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包；

④建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

⑤建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。

6、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》(住建部58號令)第十四條中的特殊建設(shè)工程，依法應(yīng)當(dāng)進行消防設(shè)計審查，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，不得擅自施工;依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，禁止投入使用。

7、建設(shè)、設(shè)計、工程監(jiān)理、施工企業(yè)必須按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得降低消防施工質(zhì)量。

8、建設(shè)單位應(yīng)按照合同監(jiān)督施工、監(jiān)理單位備案人員到崗履職，人員變更的應(yīng)及時辦理備案手續(xù)。

二、施工單位

9、承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。嚴(yán)禁單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義參與投標(biāo)、訂立合同、辦理相關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動的掛靠行為。包括資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的等行為。

10、承包單位承包工程后，嚴(yán)禁不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。嚴(yán)禁存在下列情形：

①承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工；

②承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工；

③施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐本單位正式人員任項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

④合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

⑤專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款；

⑥承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工；

⑦專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位；

⑧施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明。

兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

11、嚴(yán)禁承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。嚴(yán)禁存在下列情形：

①承包單位將其承包的工程分包給個人；

②施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位；

③施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

④專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；

⑤專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包；

⑥專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用。

12、建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，配備專(兼)職建筑工人實名制管理人員，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實名制管理平臺。

13、總承包企業(yè)對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實名制管理相應(yīng)責(zé)任。進入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人必須納入建筑工人實名制管理范疇。

14、施工總承包單位應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。

三、監(jiān)理單位

15、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

16、工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

17、工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位報送監(jiān)理報告和工程建設(shè)情況?？偙O(jiān)理工程師按照監(jiān)理權(quán)限，對危及工程質(zhì)量和安全的施工活動有權(quán)責(zé)令其改正，并可以要求施工單位調(diào)換不符合要求的施工人員和建筑材料，施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

四、主管部門監(jiān)管措施

18、建設(shè)主管部門持續(xù)保持打擊“三包一靠”等違法行為的高壓態(tài)勢，每年將采用“雙隨機、一公開”的方式，對全市在建項目進行1-2次建筑市場市場秩序監(jiān)督檢查，檢查時受檢單位必須積極配合，及時、如實提供有關(guān)材料，項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項目管理人員必須到崗，不到崗的進行批評教育，同時對檢查結(jié)果將進行全市通報。

19、充分發(fā)揮邯鄲市智慧工地管理系統(tǒng)、實名制管理系統(tǒng)和舉報電話的作用，實現(xiàn)人技、市場和現(xiàn)場的有機聯(lián)動，形成打擊“三包一靠”等違法行為的合力。

20、監(jiān)管過程中查處的“三包一靠”等違法行為將依法納入信用管理范圍，符合列入“黑名單”情形的，依法予以列入，實施信用懲戒，并加大對其所承攬項目檢查頻次和力度。

五、其他

21、新開工的建設(shè)工程項目，應(yīng)按照《河北省建設(shè)工程視頻監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，工地出入口的攝像機應(yīng)具備車牌自動抓拍、識別、上傳等功能。

22、建筑工程涉及工程質(zhì)量安全和節(jié)能環(huán)保的建筑工程材料設(shè)備，應(yīng)當(dāng)在《河北省建筑工程材料設(shè)備使用(信用)平臺》備案。建筑工程施工過程中，建筑物的圍護結(jié)構(gòu)(含墻體、屋面、門窗、玻璃幕墻等)、供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風(fēng)等電器設(shè)備應(yīng)符合節(jié)能要求。

23、我局設(shè)立規(guī)范建筑市場政策幫扶電話：0310-3122933，給予政策支持和幫助。