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關(guān)于《邯鄲市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強根治拖欠農(nóng)民工工資工作的實施意見》公開征求意見的函

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的決策部署，確保農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益得到維護，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，起草了《邯鄲市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強根治拖欠農(nóng)民工工資工作的實施意見》，擬以邯鄲市人民政府辦公室名義印發(fā)執(zhí)行?，F(xiàn)向社會公眾公開征求意見。如有意見和建議，請于2023年12月12日前通過信函、郵件的方式書面反饋我局。

附件：《邯鄲市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強根治拖欠農(nóng)民工工資工作的實施意見》（征求意見稿）

電話：0310－3111282郵箱：sldjcc@126.com

地址：邯鄲市叢臺區(qū)人民東路508號邯鄲市人力資源和社會保障局勞動保障監(jiān)察處

邯鄲市人力資源和社會保障局

2023年11月13日

附件

邯鄲市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強根治拖欠農(nóng)民工工資工作的實施意見（征求意見稿）

各縣（市、區(qū)）人民政府，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會，市對口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的決策部署，確保農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益得到維護，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）、《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》（以下簡稱《辦法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定如下意見：

一、總體要求

堅持以住建、交通運輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、住宿餐飲、居民服務(wù)等拖欠工資問題易發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和企業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、部門聯(lián)動懲處的工作體系，實現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問題“存量清零、嚴(yán)禁增量”的目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實根治欠薪相關(guān)責(zé)任。

1.抓實各類企業(yè)主體責(zé)任。

按照《條例》《辦法》等文件規(guī)定，各類企業(yè)要依法向招用的農(nóng)民工按月足額支付工資，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個人，發(fā)生拖欠工資問題承擔(dān)清償主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包單位對所承建的工程項目農(nóng)民工工資支付負(fù)主體責(zé)任，分包單位對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。

2.嚴(yán)格各級政府屬地責(zé)任。

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級人民政府（管委會）對本轄區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)各方力量，合力推進根治欠薪工作。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加大排查調(diào)處工作力度，采取有力有效措施，防范化解矛盾，及時調(diào)解糾紛，力爭把問題解決在基層、化解在當(dāng)?shù)兀袑嵶龅绞赝劣胸?zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

3.強化各部門工作責(zé)任。

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級住建、交通運輸、水利等部門對各自行業(yè)主管項目負(fù)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級城市管理綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、教育等單位和部門對各自建設(shè)項目負(fù)主體責(zé)任。人力資源社會保障行政部門、行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門要公開舉報投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負(fù)責(zé)制，屬于本部門受理的，依法及時處理；不屬于本部門受理的，及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門依法及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。其他根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)做好相應(yīng)工作。

（二）強化工程建設(shè)領(lǐng)域制度落實和隱患治理。

1.嚴(yán)格落實資金保障制度。

（1）加強建設(shè)單位資金審核制度。市、縣（區(qū)）兩級行政審批、住建、交通運輸、水利等部門要按照職責(zé)在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等環(huán)節(jié)依法依規(guī)審核資金安排情況。建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)。同時，告知建設(shè)單位和施工企業(yè)按照規(guī)定繳存農(nóng)民工工資保證金、開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。

（2）嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。施工總承包單位在訂立工程施工合同時，要書面約定工程款計量辦法、人工費撥付方式、比例和時限，并在合同簽訂之日起30日內(nèi)，在項目所在地協(xié)議銀行網(wǎng)點開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并報項目所在地專用賬戶監(jiān)管部門備案。施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或使用農(nóng)民工工資專用賬戶的，由各級人社部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依據(jù)《條例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工總承包單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。建設(shè)單位須按照合同約定將人工費足額撥付至施工總承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位未按照合同約定按時足額撥付人工費導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，由建設(shè)單位以未結(jié)清工程款數(shù)額為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資；建設(shè)單位無法墊付的，施工總承包單位可要求工程款支付擔(dān)保保證人履行賠付義務(wù)。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保的，由各級住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門和項目主管部門依據(jù)《條例》第五十七條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。商品房建設(shè)項目發(fā)生人工費拖欠時，各級住建部門可動用商品房預(yù)售監(jiān)管資金向農(nóng)民工工資專用賬戶足額撥付人工費，撥付時間不受監(jiān)管資金控制節(jié)點限制。

（3）嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資保證金制度。各級人社部門按照工資保證金管理辦法規(guī)定，采取差異化存儲方式，督促施工總承包單位按照工程建設(shè)項目施工合同額2%的比例存儲，符合規(guī)定條件的提高或降低50%，農(nóng)民工工資保證金專項用于解決農(nóng)民工欠薪問題。對施工總承包單位未依法存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函、保單）的，各級人社部門依據(jù)《條例》第五十五條規(guī)定依法處理。

（4）推行工程款支付擔(dān)保制度。相關(guān)行業(yè)主管部門和項目主管部門督促建設(shè)單位向施工總承包單位（含建設(shè)單位直接分包的專業(yè)工程承包單位）提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時，保證人按照擔(dān)保合同的約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)?？铐梼?yōu)先支付該工程項目拖欠的農(nóng)民工工資。

（5）規(guī)范工程款支付和結(jié)算。相關(guān)行業(yè)主管部門和項目主管部門督促建設(shè)單位全面推行施工過程結(jié)算，將已完成工程量及工程進度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節(jié)，按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。推動完工項目按規(guī)定組織竣工驗收、竣工驗收項目開展結(jié)算審核、結(jié)算審核項目及時支付工程款。對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%，其他工程項目按照合同約定履行。

（6）嚴(yán)格落實政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市、縣（區(qū)）政府嚴(yán)格按照市級不少于2000萬、縣級不少于500萬的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專戶。對用人單位確實無力支付工資、欠薪逃匿或發(fā)生群體性突發(fā)事件，工資保證金又不足以支付的，經(jīng)人力資源社會保障部門、行業(yè)主管部門會同財政部門認(rèn)定，同級政府批準(zhǔn)后支付部分農(nóng)民工工資、生活費、返鄉(xiāng)路費，解決農(nóng)民工臨時生活困難。動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲備。對無力償還或償還有缺口的，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后核銷。

2.規(guī)范勞動用工實名制管理。

（1）加大平臺管理項目實名制管理。各級住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門和項目主管部門負(fù)責(zé)，將工程造價大于300萬元且工期大于3個月的項目全部納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺管理。項目總承包單位按照“應(yīng)錄盡錄”的原則，將所有進場施工農(nóng)民工實名制信息錄入預(yù)警平臺，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同或用工協(xié)議，每日進出場落實實名制考勤，每月建立健全農(nóng)民工花名冊。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

（2）落實平臺外項目實名制管理。對不符合納入預(yù)警平臺管理條件的項目，由行業(yè)主管部門或項目主管部門建立項目臺賬，督促施工總承包單位線下建立花名冊、考勤表、工資表等實名制管理臺賬。

（3）加強日常檢查執(zhí)法力度。各級住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門和項目主管部門每日通過預(yù)警平臺對納入平臺管理項目勞動用工情況進行動態(tài)監(jiān)管，每季度對在建項目實地檢查巡查不少于1次。施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理的，由各級住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門和項目主管部門依據(jù)《條例》第五十五條規(guī)定依法處理。

3.嚴(yán)厲打擊違反建設(shè)市場秩序行為。各級住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要深入開展建設(shè)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，通過“一案雙查”、“雙隨機、一公開”檢查、日常實地巡查等方式，以查處“三包一掛”（違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠）違法行為為重點，嚴(yán)厲打擊違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、無證施工、支解發(fā)包、無（超）資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、出借（掛靠）資質(zhì)、出具虛假報告、無（超）資格執(zhí)業(yè)、不按規(guī)定履行建設(shè)管理義務(wù)等違法行為。對發(fā)現(xiàn)的違法問題，按照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》有關(guān)要求，依法認(rèn)定違法情形，按照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定依法處理。

（三）強化非工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪隱患排查化解。

1.加強監(jiān)督檢查、精準(zhǔn)排查欠薪隱患。加強執(zhí)行法律法規(guī)及政策的監(jiān)督檢查，按照企業(yè)工資支付的有關(guān)要求規(guī)范用工行為，采取全面檢查與重點抽查相結(jié)合的方法，對用工多、投訴多、勞資矛盾突出的用人單位進行重點檢查，將欠薪隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)民工按時足額得到工資報酬，切實維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。

2.發(fā)揮“前哨”作用，提升吸附能力。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)工會在排查和調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資矛盾中的“前哨”作用，通過綜合執(zhí)法、社區(qū)民警、司法調(diào)解、網(wǎng)格員等力量，主動摸排轄區(qū)欠薪線索，積極協(xié)調(diào)化解，確保欠薪糾紛不出企業(yè)、不出縣鄉(xiāng)（社區(qū)），吸附在當(dāng)?shù)?，化解在基層?/p>

3.強化對新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管。依據(jù)人力資源和社會保障部等八部門《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，督促相關(guān)企業(yè)按時足額向勞動者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬，推動將不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬權(quán)益納入監(jiān)管范圍。

三、保障措施

（一）完善行業(yè)先期調(diào)處機制。住建、交通運輸、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴先予調(diào)解處理，規(guī)范本領(lǐng)域建設(shè)市場秩序，努力構(gòu)建和諧用工關(guān)系。經(jīng)調(diào)處無效的按照《條例》《辦法》要求督辦建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位解決拖欠農(nóng)民工工資案件或移送相關(guān)部門依法查處。同時，指導(dǎo)建設(shè)單位以項目為單位建立“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理該項目與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。

（二）健全部門聯(lián)動處置機制。健全勞動監(jiān)察與勞動仲裁聯(lián)動機制，設(shè)立“農(nóng)民工工資爭議速裁庭”，對存在爭議案件優(yōu)先受理、快裁快決。完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，公安機關(guān)提前介入，協(xié)助偵辦；對以編造虛假事實、纏訪鬧訪、惡意造謠傳謠等非法手段討要農(nóng)民工工資擾亂公共秩序的，由公安機關(guān)依法處理。對涉嫌拒不支付勞動報酬的，依法移交公安機關(guān)偵辦，并商請檢察機關(guān)提前介入，爭取快立快結(jié)。建立重大欠薪犯罪案件部門聯(lián)動機制，各級政法委牽頭，協(xié)調(diào)公安、檢察院、法院等部門依法查處。

（三）優(yōu)化交辦督辦機制。市、縣兩級根治辦健全完善“四函兩單”工作機制，結(jié)合農(nóng)民工工資監(jiān)控預(yù)警平臺預(yù)警、國家和本地欠薪投訴平臺案件以及信訪、輿情相關(guān)反映信息，綜合分析匯總未落實保障支付制度在建工程項目、未化解到位欠薪案件等，采取發(fā)送警示函、交辦函、問責(zé)建議函、問題移交單、問責(zé)移交單等形式，強化案件辦理和制度落實實效；對各類欠薪案件處置情況，堅持每季度調(diào)度，通報屬地政府和有關(guān)部門，重要節(jié)點，實行周調(diào)度、日報告工作推進機制；對欠薪問題多發(fā)、頻發(fā)，涉及人數(shù)較多、金額較大和存在欠薪行為改正不積極、不主動、不配合的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，聯(lián)合公安、稅務(wù)、行政審批及行業(yè)主管部門進行聯(lián)合約談，開展以案釋法、違法懲處、信用懲戒等警示教育。

（四）強化年度考核問效機制。加大工作考核力度，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核體系，納入平安建設(shè)考核體系，考核結(jié)果抄送市委組織部，作為對縣（市、區(qū)）政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部進行綜合考核評價的參考，壓實屬地政府和部門責(zé)任。強化追責(zé)問責(zé)，對因領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任不履行等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)，造成不良社會影響和嚴(yán)重后果的，進行約談、責(zé)令作出書面檢查、通報批評，涉及違紀(jì)違法的移交紀(jì)委監(jiān)委追究責(zé)任。