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關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的

若干措施

（2023年2月6日）

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)期穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境

1.清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，清理取消通過劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。鼓勵(lì)社會(huì)資本參股、控股國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

2.推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。實(shí)行“一照多址”登記，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對(duì)屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的企業(yè)，允許在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的地址，免于分支機(jī)構(gòu)登記。推行連鎖機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記“集中辦”，商貿(mào)、醫(yī)藥等行業(yè)大型連鎖企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)門店的注冊(cè)登記，可在市級(jí)登記機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一辦理。

3.完善“生態(tài)環(huán)境監(jiān)管白名單”和“監(jiān)督執(zhí)法正面清單”制度。對(duì)納入白名單的市場(chǎng)主體，原則不再受重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)影響；對(duì)納入正面清單的企業(yè)，減少各類現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和調(diào)研指導(dǎo)。

4.實(shí)化房地產(chǎn)領(lǐng)域便民利企措施。試行存量房“帶押過戶”業(yè)務(wù)，存在抵押的房產(chǎn)需上市交易的，無需提前還貸或墊付資金，可直接完成過戶、重新抵押并發(fā)放新的住房貸款。升級(jí)商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，撥付監(jiān)管資金實(shí)行網(wǎng)上不見面受理。新開工房地產(chǎn)項(xiàng)目暫緩繳納項(xiàng)目資本金。

5.強(qiáng)化領(lǐng)軍人才激勵(lì)保障。對(duì)引進(jìn)的國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才，分別給予500萬元科研經(jīng)費(fèi)和100萬元安家費(fèi)，市縣組織部門配備服務(wù)專員。

6.實(shí)施助企特派團(tuán)（員）制度。選派科技、金融等領(lǐng)域的專家組成特派團(tuán)（員），為專精特新“小巨人”、中小微等企業(yè)提供政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面服務(wù)。

7.為企業(yè)及企業(yè)家提供“專享”服務(wù)。受到市委、市政府表彰的優(yōu)秀企業(yè)家，1年內(nèi)享受邯鄲機(jī)場(chǎng)通行及醫(yī)療、子女入學(xué)（園）“貴賓待遇”，相關(guān)部門明確專人及時(shí)對(duì)接服務(wù)。科學(xué)合理調(diào)整公交班線設(shè)置，為有相關(guān)需求的企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“定制公交”服務(wù)；協(xié)調(diào)航空公司，為在邯企業(yè)提供一站式“商務(wù)包機(jī)”和勞務(wù)、貨物航空運(yùn)輸服務(wù)。

二、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)周到、便利高效的政務(wù)環(huán)境

8.實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制。建立并公布告知承諾事項(xiàng)清單，將審批權(quán)限下沉至窗口工作人員，申請(qǐng)人書面承諾后，當(dāng)場(chǎng)許可，監(jiān)管部門限期對(duì)企業(yè)履諾情況進(jìn)行核查。

9.實(shí)行企業(yè)首套印章“免費(fèi)刻”。凡在市行政審批局申請(qǐng)新設(shè)開辦企業(yè)，免費(fèi)刻制首套印章。

10.推行工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，并聯(lián)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等手續(xù)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可“預(yù)”證與施工許可證（地基處理部分）后，建設(shè)單位即可開工建設(shè)。

11.提前介入環(huán)評(píng)審批輔導(dǎo)。組建由建設(shè)單位、編制單位、評(píng)估單位、監(jiān)管部門、審批部門和專家組成的六方微信矩陣，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制審批，提前介入輔導(dǎo)，提供全流程服務(wù)。

12.實(shí)施“多測(cè)合一”。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批的立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃與施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，每個(gè)階段的多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合為一個(gè)綜合測(cè)繪事項(xiàng)，同一階段“一次委托、成果共享”。

13.推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、消防、人防等驗(yàn)收事項(xiàng)，實(shí)行“一窗受理”，牽頭部門統(tǒng)一組織，按時(shí)限要求出具竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書。對(duì)確有需求、具備相關(guān)條件、滿足使用功能的單位工程單獨(dú)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后單獨(dú)投入使用。

14.推行水電氣暖行政審批在線并聯(lián)辦理。對(duì)供電、供水、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等事項(xiàng)，實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理，對(duì)符合條件的市政接入工程審批，實(shí)行告知承諾管理。

15.實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上一次收繳、后臺(tái)自動(dòng)清分入賬（庫）。

16.推進(jìn)智能化辦稅。推行線上線下相融合的“稅直達(dá)-智能化雙向提醒”服務(wù)機(jī)制，通過短信平臺(tái)向納稅人推送惠企政策、納稅信用信息，同時(shí)向稅務(wù)人員交辦相應(yīng)工作任務(wù)，為納稅人提供精準(zhǔn)輔導(dǎo)和個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退費(fèi)流程線上辦理。全市辦稅服務(wù)廳全面實(shí)行數(shù)字化、智慧化服務(wù)。

17.精簡(jiǎn)辦稅流程。納稅人在行政審批部門依法辦理變更登記后，不再向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告登記。深化“多稅合一”申報(bào)改革，落實(shí)企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅綜合申報(bào)要求，進(jìn)一步壓減納稅人申報(bào)和繳稅次數(shù)。提高留抵退稅辦理時(shí)效，審核時(shí)限由10個(gè)工作日縮減至2-5個(gè)工作日。

18.擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍。在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用。支持水電氣暖等公用事業(yè)企業(yè)通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在線獲取企業(yè)、個(gè)人辦理業(yè)務(wù)所需的證照信息。

三、持續(xù)優(yōu)化多元保障、融資順暢的金融環(huán)境

19.健全融資推送和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù)機(jī)制。舉辦全市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和省市重點(diǎn)項(xiàng)目推介活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。組織銀行行長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)送服務(wù)，每季度開展不少于1次政銀企對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放，提高普惠小微信用貸款增速。

20.強(qiáng)化企業(yè)上市前獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)上市前獎(jiǎng)補(bǔ)政策措施，對(duì)申請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)A股上市的企業(yè)，在向中國(guó)證監(jiān)會(huì)或滬、深、京交易所提交上市申請(qǐng)并獲受理后，給予500萬元補(bǔ)助。

四、持續(xù)優(yōu)化遵法守紀(jì)、公平正義的法治環(huán)境

21.實(shí)行企業(yè)輕微違法“首違不罰”。對(duì)存在輕微違法行為的市場(chǎng)主體，開展包容審慎柔性執(zhí)法，實(shí)行告知承諾制，執(zhí)行“首違不罰”。

22.加強(qiáng)涉企司法保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。對(duì)整改合規(guī)的涉案企業(yè)，依法作出不起訴或輕緩量刑建議。審慎查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，做到“活封”“活扣”。

23.加強(qiáng)涉企執(zhí)法司法活動(dòng)法律監(jiān)督。深化刑事、民事、行政、公益訴訟法律監(jiān)督，有效解決涉企案件“掛案”“虛假訴訟”等問題。

五、持續(xù)優(yōu)化誠(chéng)實(shí)守信、遵約踐諾的信用環(huán)境

24.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)同治理工作機(jī)制，強(qiáng)化失信治理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開展政府守信踐諾、履行合同契約等方面突出問題專項(xiàng)整治，對(duì)失信單位及相關(guān)責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理。

25.促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。完善各類市場(chǎng)信用信息檔案，對(duì)誠(chéng)信品牌企業(yè)實(shí)行白名單管理，在行政審批、信用貸款、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以優(yōu)先支持。建立企業(yè)信用修復(fù)幫扶機(jī)制，對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)行一企一策，通過部門幫扶，促其盡快退出失信主體名單。（責(zé)任單位：市行政審批局、市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市有關(guān)單位）