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邯鄲市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關(guān)部門(mén)，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于建立無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

邯鄲市人民政府辦公室

2022年10月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于建立無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和“雙減”政策，根據(jù)《河北省關(guān)于建立無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（冀教政法〔2022〕19號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定我市無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

落實(shí)縣級(jí)人民政府治理無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，建立健全無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)排查整治、聯(lián)合執(zhí)法、日常監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，堅(jiān)決制止無(wú)證辦學(xué)行為，維護(hù)良好教育教學(xué)秩序，保障學(xué)生合法權(quán)益。

二、工作原則

（一）屬地管理。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查、監(jiān)管、處置，確保工作推進(jìn)扎實(shí)有效。

（二）網(wǎng)格治理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）、村（居）委會(huì)等基層組織作用，依托網(wǎng)格化管理，通過(guò)范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，實(shí)施群防群治，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理。

（三）部門(mén)協(xié)同。建立和完善政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管的無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理體系，縣級(jí)綜合執(zhí)法、教育、公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)各司其職，分工協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。

（四）依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家教育法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法治理無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展常態(tài)化排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)、依法分類(lèi)整治、面向社會(huì)公開(kāi)、保證治理效果。

（五）穩(wěn)妥推進(jìn)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，在查處、取締無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)時(shí)，要妥善安置學(xué)生（幼兒）和從業(yè)人員，確保安全穩(wěn)定。

三、工作任務(wù)

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦的無(wú)證中小學(xué)、幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理。

（一）全域排查。各縣（市、區(qū)）每年春季學(xué)期末和秋季開(kāi)學(xué)初分兩次實(shí)行“全覆蓋”排查，“地毯式”摸排。對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為和存在安全隱患的學(xué)校或機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理。

（二）全面整改。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)對(duì)其予以責(zé)令停止辦學(xué)、罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰，妥善安置在讀學(xué)生。構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限依法依規(guī)對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行查處，對(duì)拒不整改的實(shí)施行政處罰，對(duì)涉嫌刑事詐騙、合同詐騙等違法犯罪行為的，公安機(jī)關(guān)依法立案調(diào)查處理。

（四）常態(tài)巡查。按照網(wǎng)格化管理要求，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）對(duì)區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期巡查和不定期抽查，嚴(yán)防已清理、取締機(jī)構(gòu)恢復(fù)辦學(xué)。

四、工作要求

（一）明確職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要建立政府分管負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各司其職、密切聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，按照排查、發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理、公開(kāi)的流程，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（二）部門(mén)聯(lián)合。市教育部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作，推動(dòng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由有關(guān)部門(mén)組成的專(zhuān)項(xiàng)治理工作組，開(kāi)展排查整治任務(wù)。市公安機(jī)關(guān)依法查處無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)妨礙公務(wù)、暴力抗法行為，維護(hù)良好執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)安全穩(wěn)定。市民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織的管理，配合有關(guān)部門(mén)依法查處社會(huì)組織舉辦的無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)。市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)無(wú)照辦學(xué)違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合查處。

（三）屬地負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合實(shí)際，制定無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作方案，成立無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作專(zhuān)班，明確綜合執(zhí)法或有關(guān)部門(mén)為無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理牽總部門(mén)，選調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員，成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，定期開(kāi)展無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)排查整治，認(rèn)真梳理治理工作的盲點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

市、縣分級(jí)建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確部門(mén)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，加強(qiáng)溝通對(duì)接和聯(lián)合執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）治理無(wú)證辦學(xué)工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單（樣表見(jiàn)附件）要及時(shí)報(bào)送市教育局（郵箱eduhd2020@163.com）。

五、保障措施

（一）提高政治站位，落實(shí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)要高度重視，增強(qiáng)主動(dòng)性、責(zé)任感和使命感?？h級(jí)人民政府是治理無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)把無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，形成治理合力，確保取得實(shí)效。

（二）暢通舉報(bào)渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市、縣教育部門(mén)要設(shè)立無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，建立無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)公示制度，并在官網(wǎng)或媒體明顯位置向社會(huì)公布無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)名單和相關(guān)信息。各縣（市、區(qū)）要建立社會(huì)監(jiān)督員制度，每個(gè)社區(qū)治理網(wǎng)格至少聘請(qǐng)2～3名熱心群眾擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督重要作用。通過(guò)多種途徑加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，宣傳無(wú)證辦學(xué)的社會(huì)危害性，引導(dǎo)全社會(huì)理解和支持無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作，營(yíng)造良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保工作實(shí)效。市、縣有關(guān)部門(mén)要將無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理納入教育督導(dǎo)評(píng)估和績(jī)效考核范圍，加大督查檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)重視不夠、清查不徹底、責(zé)任不落實(shí)、引發(fā)重大問(wèn)題的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。要對(duì)非法辦學(xué)行為“零容忍”，對(duì)非法辦學(xué)行為及時(shí)制止、及時(shí)整治；要做好無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理的回頭看工作，及時(shí)解決新情況新問(wèn)題，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。

附件：XX縣（市、區(qū)）無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)治理工作負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)