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關(guān)于《邯鄲市愛國衛(wèi)生條例》公開征求意見的公告

發(fā)布時間：2022-10-13

為有效改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高居民健康素養(yǎng)水平，預(yù)防控制疾病，推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建及健康邯鄲建設(shè)，市愛衛(wèi)辦會同市司法局起草了《邯鄲市愛國衛(wèi)生條例》，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見。

有關(guān)修改意見和建議可通過以下三種方式提出：

一、信函方式請寄至：邯鄲市光明北大街74號211房間（市司法局立法處，郵政編碼：056002）；

二、電子郵件方式請發(fā)送至：sfjlfc215＠126.com,請注明“愛國衛(wèi)生立法征求意見”；

三、傳真方式請發(fā)至：0310-3159696。

意見反饋截止日期為2022年11月15日。

附件：1.《邯鄲市愛國衛(wèi)生條例》（征求意見稿）

2.關(guān)于《邯鄲市愛國衛(wèi)生條例》的起草說明

邯鄲市愛國衛(wèi)生條例

（征求意見稿）

第一章   總則

第一條 為深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善人居環(huán)境，預(yù)防控制疾病，推進健康邯鄲建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

愛國衛(wèi)生工作主要包括衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、保障飲用水安全、加強城鄉(xiāng)廁所建設(shè)與管理、病媒生物預(yù)防控制、健康教育與健康促進、控制吸煙等內(nèi)容。

第三條 愛國衛(wèi)生運動應(yīng)當(dāng)以人民健康為中心，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地管理、預(yù)防為主、群防群控、科學(xué)治理、全民參與、共建共享的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對愛國衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將愛國衛(wèi)生工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核指標(biāo)，在機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備等方面予以保障，所需工作經(jīng)費和專項經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第五條 每年四月為愛國衛(wèi)生月，集中組織開展愛國衛(wèi)生活動。

第六條 開展和參與愛國衛(wèi)生運動是全社會的共同責(zé)任。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)積極參加愛國衛(wèi)生活動，開展和接受健康教育，愛護公共衛(wèi)生設(shè)施，自覺維護公共環(huán)境衛(wèi)生，遵守社會衛(wèi)生規(guī)范。

公民有享受良好公共環(huán)境衛(wèi)生、免于健康危害的權(quán)利，有接受愛國衛(wèi)生教育、參加愛國衛(wèi)生活動、自覺維護公共環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。

公民是自己健康的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)健康知識和技能，養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保生活方式。

第二章 組織與職責(zé)

第七條 市、縣（市、區(qū)）愛國衛(wèi)生運動委員會（以下簡稱愛衛(wèi)會）由本級人民政府有關(guān)部門和其他有關(guān)單位組成，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作。愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、實施和監(jiān)督有關(guān)愛國衛(wèi)生工作法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的愛國衛(wèi)生工作；

（三）制定愛國衛(wèi)生工作有關(guān)措施、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并組織開展督促檢查、考核評價；

（四）協(xié)調(diào)成員單位和相關(guān)部門，動員機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織和個人參與愛國衛(wèi)生活動；

（五）組織開展愛國衛(wèi)生工作交流、合作及相關(guān)科學(xué)研究；

（六）承辦本級人民政府交辦的其他有關(guān)愛國衛(wèi)生工作。

市、縣（市、區(qū)）愛衛(wèi)會辦公室是同級愛衛(wèi)會的辦事機構(gòu)，負責(zé)愛衛(wèi)會的日常工作，督促愛衛(wèi)會各成員單位履行其承擔(dān)的愛國衛(wèi)生工作職責(zé)。

第八條 在發(fā)生重大傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害時，各級愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)組織動員全社會參與愛國衛(wèi)生活動，落實群防、群控、群治措施。

單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺遵守重大傳染病疫情防控有關(guān)規(guī)定，積極參與疫情防控志愿活動。

第九條 愛衛(wèi)會各成員單位須按照職責(zé)分工做好本部門承擔(dān)的愛國衛(wèi)生工作，具體工作職責(zé)由同級人民政府或者愛衛(wèi)會確定，實行動態(tài)管理。

第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全愛國衛(wèi)生組織機構(gòu)，明確專（兼）職工作人員，負責(zé)本轄區(qū)、本單位愛國衛(wèi)生工作，推動愛國衛(wèi)生各項工作落實到城鄉(xiāng)基層。

第三章 管理與規(guī)范

第十一條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展衛(wèi)生創(chuàng)建工作，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施衛(wèi)生創(chuàng)建規(guī)劃和計劃，為衛(wèi)生城鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動提供保障，并建立健全長效管理機制，鞏固和發(fā)展衛(wèi)生創(chuàng)建成果。

第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將健康融入各項政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，在開展衛(wèi)生創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，因地制宜開展健康城市、健康縣（區(qū)）、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推進健康社區(qū)、健康機關(guān)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭等健康“細胞”建設(shè)，建設(shè)健康步道、健康主題公園、健康教育基地、健康科普一條街等健康支持性環(huán)境，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和改造，健全、落實環(huán)境衛(wèi)生管理制度和措施，開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

各單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度，確定責(zé)任人，完善衛(wèi)生設(shè)施，保證室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，組織本單位人員參加愛國衛(wèi)生活動，保護和促進單位人員健康。

城鎮(zhèn)單位門前實行“包衛(wèi)生、包市容 、包秩序、包綠化、包管護”制度。

第十四條 城市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）城市主次干道和街巷路面平整干凈，照明設(shè)施完善；

（二）生活垃圾分類和收集容器配置齊全，收集運輸體系完善，做到日產(chǎn)日清、分類處理；

（三）公共廁所設(shè)置規(guī)范、布局合理、清潔衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備完好；

（四）城市水面、綠地保持潔凈美觀；

（五）商業(yè)綜合體、大中型超市、農(nóng)貿(mào)市場等場所衛(wèi)生制度健全，管理規(guī)范，衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備齊全，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的衛(wèi)生管理和保潔人員；

（六）建筑工地符合國家衛(wèi)生和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，待建工地按規(guī)定管理，圍擋規(guī)范；

（七）單位和居民小區(qū)的庭院、樓道等公共區(qū)域或者公共部位保持干凈整潔，無亂堆亂放，無違規(guī)飼養(yǎng)家畜家禽；

（八）國家、省規(guī)定的其他城市環(huán)境衛(wèi)生要求。

第十五條 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）道路平整，環(huán)境整潔，無明顯坑洼積水，無垃圾死角；

（二）墻壁、門面、電線桿、樹木無亂貼亂畫；

（三）庭院內(nèi)外衛(wèi)生清潔，物品堆放整齊，無侵街占道現(xiàn)象；

（四）河道、水塘、水溝等水體無漂浮垃圾；

（五）使用無害化衛(wèi)生廁所；

（六）推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理，對遠離城市和垃圾處理場、不具備城鄉(xiāng)一體化垃圾處理條件的村莊，應(yīng)當(dāng)采取“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處理”的方式處置；

（七）畜禽實行圈養(yǎng)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)遠離村莊和人群聚集地；

（八）建立村莊衛(wèi)生保潔制度，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置保潔員；

（九）國家、省規(guī)定的其他農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求。

第十六條 各級人民政府及有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。逐步推廣生活垃圾分類，逐步實現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化、無害化處理。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格做好水源保護、自來水生產(chǎn)、安全供水全過程監(jiān)管，加強供水設(shè)施建設(shè)改造、農(nóng)村供水保障、水質(zhì)監(jiān)測等，保障飲用水安全。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進城市公廁改造升級和農(nóng)村戶廁建設(shè)改造，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共衛(wèi)生廁所。

相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、商場、農(nóng)貿(mào)市場、客運站、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等重點公共場所廁所建設(shè)和管理，提升廁所環(huán)境衛(wèi)生水平。重點場所應(yīng)當(dāng)保障沖廁和洗手用水以及設(shè)施完好，保持整潔衛(wèi)生，鼓勵配備衛(wèi)生用紙和清潔用品。

第十九條 除因科研、教學(xué)以及其他特殊情況外，城市市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽。

公民飼養(yǎng)犬、貓等動物的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)管理規(guī)定，依法進行疫病檢疫免疫，做好動物糞便等衛(wèi)生管理，防止影響、傷害他人和污染公共環(huán)境。需要進行疫病強制免疫的動物，未經(jīng)免疫不得飼養(yǎng)和攜帶外出。

第二十條 病媒生物預(yù)防控制應(yīng)當(dāng)堅持以環(huán)境治理為主的防制原則，建立日常防制和集中防制相結(jié)合、專業(yè)防制和常規(guī)防制相結(jié)合的工作機制。市、縣（市、區(qū)）愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)病媒生物消長和密度情況，組織集中、統(tǒng)一的病媒生物預(yù)防控制活動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)按照愛衛(wèi)會的部署，組織轄區(qū)單位和村（居）民開展病媒生物消殺和孳生場所治理活動。

單位和個人應(yīng)當(dāng)積極參加消殺老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物的活動。

第二十一條 病媒生物預(yù)防控制工作實行單位責(zé)任制。各單位、場所等應(yīng)當(dāng)建立日常的病媒生物預(yù)防控制制度，采取有效措施清除病媒生物孳生地，防止病媒生物孳生、繁殖和擴散，將病媒生物密度控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

商場、醫(yī)院、賓館、學(xué)校、機場、車站、公共交通工具等人員集中場所和食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營單位、釀造廠、屠宰廠、農(nóng)貿(mào)市場、糧庫、超市、建筑工地、廢品收購站、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理場等易招致或者孳生病媒生物的場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防范和消殺設(shè)施，指定專人或者委托專門機構(gòu)負責(zé)病媒生物預(yù)防控制工作。

第二十二條 預(yù)防控制病媒生物的藥品、器械應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售、使用國家禁止使用的急性劇毒滅鼠藥品和不符合產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的殺蟲藥品、器械。

第二十三條 各級愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的煙草危害和公共場所控?zé)熜麄鹘逃ぷ?，加強對戒煙服?wù)的宣傳和推廣，創(chuàng)建無煙機關(guān)、無煙學(xué)校、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等無煙場所，推進無煙環(huán)境建設(shè)。

第二十四條 公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙（含電子煙）。

禁止吸煙場所的經(jīng)營者和管理者應(yīng)當(dāng)建立健全禁止吸煙的管理制度，設(shè)置醒目的禁止吸煙標(biāo)識，對違反規(guī)定的吸煙行為應(yīng)及時予以勸阻。

禁止發(fā)布煙草廣告，禁止向未成年人出售煙草制品。

第二十五條 市、縣 (市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定、實施健康教育與健康促進規(guī)劃,建立健全健康教育與健康促進工作機制和網(wǎng)絡(luò)，加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，組織開展多種形式的健康教育活動，普及健康知識和技能。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強健康知識公益宣傳，向公眾提供科學(xué)、準(zhǔn)確的健康知識，配合做好健康教育工作。

中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)健康教育課程，幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)進行衛(wèi)生常識教育，培養(yǎng)青少年、兒童良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的行為習(xí)慣。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強對傳染病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病等疾病的防治知識宣傳。

工會、共青團、婦聯(lián)等團體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點，組織開展對職工、青少年、婦女等群體的健康教育活動。

第二十六條 公民應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)健康知識和技能，提高健康素養(yǎng)，加強健康管理，積極主動踐行文明健康、綠色環(huán)保生活方式。

(一)保持個人衛(wèi)生、室內(nèi)經(jīng)常通風(fēng)、不隨地吐痰、不亂扔垃圾、公共場所不吸煙，科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀；

(二)主動學(xué)習(xí)健康知識，培養(yǎng)文明健康生活方式，注重合理膳食、堅持適量運動、保證充足睡眠，戒煙限酒、心態(tài)平和、積極樂觀，定期參加體檢、及時有序就醫(yī);

(三)維護公共秩序和公共場所衛(wèi)生，定期開展衛(wèi)生大掃除，搞好單位、家居衛(wèi)生，綠化美化環(huán)境，參與消除病媒生物活動;

(四)開展生活垃圾分類，踐行簡約適度生活，綠色低碳出行，減少使用一次性餐具和塑料制品；

(五)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，倡導(dǎo)低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，不食用野生動物，不購買野生動物制品，做生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者。

第二十七條 愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)采取部門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合、定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，開展愛國衛(wèi)生工作監(jiān)督檢查。

市、縣（市、區(qū)）愛衛(wèi)會可以聘請人大代表、政協(xié)委員和衛(wèi)生健康專業(yè)人員、志愿者等擔(dān)任愛國衛(wèi)生監(jiān)督員。愛國衛(wèi)生監(jiān)督員在進行監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志或者出示證件，被監(jiān)督單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺接受和配合監(jiān)督。

第二十八條 任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為進行制止、舉報和投訴。各級愛衛(wèi)辦應(yīng)當(dāng)公開投訴電話，及時受理并督促有關(guān)部門處理和回復(fù)投訴舉報事項。

第二十九條 市、縣 (市、區(qū))人民政府或者其愛衛(wèi)會對在愛國衛(wèi)生工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定予以表彰或者獎勵，對在健康教育與健康促進、健康中國行動、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、控制吸煙、病媒生物預(yù)防控制等愛國衛(wèi)生單項工作中做出突出成績的單位和個人，授予相應(yīng)的單項工作先進稱號。

第四章  法律責(zé)任

第三十條 場所和單位違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，不按要求參加病媒生物預(yù)防控制活動或者病媒生物密度超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣級衛(wèi)生健康行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，給予警告，并可處以100元以上2000元以下罰款。

第三十一條 禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者違反第二十四條規(guī)定，未按要求開展禁止吸煙活動或者對吸煙者沒有盡到勸阻義務(wù)的，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，給予警告，并可處以50元以上500元以下罰款。

個人違反本條例第二十四條規(guī)定，在禁止吸煙場所吸煙的，責(zé)令改正，并可處以50元以上100元以下罰款；拒不改正的，處以100元以上200元以下罰款。

本條處罰權(quán)由禁止吸煙場所的行業(yè)主管行政部門或者縣、鄉(xiāng)級綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

對于違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)部門怠于監(jiān)督管理的，市、縣級愛衛(wèi)會有權(quán)督促其依法處理。

第三十三條 對不履行愛國衛(wèi)生工作職責(zé)的單位，由市、縣（市、區(qū)）愛衛(wèi)會給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，建議上級主管部門或同級人民政府對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人追究行政責(zé)任。

第五章 附則

第三十四條 本條例所稱病媒生物，是指能直接或者間接傳播人類疾病，危害、威脅人類健康的生物，包括鼠、蚊、蠅、蟑螂等有害生物。

第三十五條 冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本條例，負責(zé)托管區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會可以根據(jù)本條例制定具體實施細則。

第三十六條 本條例自  年  月  日起施行。

關(guān)于《邯鄲市愛國衛(wèi)生條例》的起草說明

根據(jù)市人大常委會2022年-2026年立法規(guī)劃及《邯鄲市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案》要求，市愛衛(wèi)辦起草了《邯鄲市愛國衛(wèi)生條例》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、制定《條例》的必要性。

（一）制定條例是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，特別近年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要開展愛國衛(wèi)生運動?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》就深入開展愛國衛(wèi)生運動提出了明確目標(biāo)和要求。《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》(國發(fā)〔2014〕66號)提出了“加強法治化保障”的要求，指出：“進一步明確愛國衛(wèi)生工作的目標(biāo)任務(wù)、工作方法、管理措施和各方責(zé)任，指導(dǎo)各地及時修訂完善地方愛國衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章”。將愛國衛(wèi)生工作納入法制軌道，是促進健康事業(yè)發(fā)展、增進人民健康福祉的重要內(nèi)容。

（二）制定條例是解決愛國衛(wèi)生實際問題的需要。近年來，影響人民群眾健康的因素越來越復(fù)雜，特別是疫情暴發(fā)以來，公共場所環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善、人民群眾的健康素養(yǎng)和衛(wèi)生意識亟待提升等問題凸顯，新時期人民群眾對健康有了新的更高要求。對照人民群眾健康需求，當(dāng)前，我市愛國衛(wèi)生工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和部門對愛國衛(wèi)生工作重視不夠，工作方式方法比較單一，基層機構(gòu)和能力弱化，特別是新冠肺炎疫情防控暴露出愛國衛(wèi)生工作在環(huán)境衛(wèi)生長效管理、群眾組織動員和健康素養(yǎng)提升等方面仍存在短板，再比如控制吸煙、廁所革命、病媒生物防制等問題，僅靠行政命令和群眾運動的管理方式已不能適應(yīng)新形勢的要求，迫切需要將愛國衛(wèi)生工作納入法制化管理的軌道。

（三）制定條例是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的需要。當(dāng)前，我市已經(jīng)啟動本周期的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)明確要求“具有立法權(quán)的地方需有本地愛國衛(wèi)生法規(guī)”，國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審管理辦法要求提交的申報資料包括“愛國衛(wèi)生工作法規(guī)”。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市涉及方方面面，是系統(tǒng)的民生工程，是改善人居環(huán)境、提升居民健康素養(yǎng)水平、促進愛國衛(wèi)生管理水平提高的有力載體，需要規(guī)范化、法制化的管理。我省石家莊、秦皇島等地在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市過程中也已制定出臺了相關(guān)《條例》，并在實施中取得成效。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進法》、《河北省愛國衛(wèi)生條例》、《河北省文明行為促進條例》、《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》(國發(fā)〔2014〕66號)、《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。另外，還參考了石家莊、秦皇島等地的立法經(jīng)驗。

三、起草過程

根據(jù)市人大常委會《關(guān)于印發(fā)2022年立法計劃的通知》，制定《邯鄲市愛國衛(wèi)生條例》列入市人大常委會2022年立法計劃“調(diào)研儲備項目”。為做好《邯鄲市愛國衛(wèi)生條例》的起草工作，市愛衛(wèi)辦制定了工作方案，成立起草工作專班，進行了深入調(diào)研，了解基層愛國衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀、面臨的困難和問題，參考了省外及我省石家莊、秦皇島等地經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際，起草形成初稿，組織市愛衛(wèi)辦全體人員進行了討論修改，2022年9月19日，經(jīng)市愛衛(wèi)辦主任辦公會研究，形成了討論稿報市衛(wèi)生健康委。2022年9月26日，市衛(wèi)生健康委召開黨組會，研究通過了《邯鄲市愛國衛(wèi)生條例》（討論稿），形成報送稿報市司法局，市司法局會同市愛衛(wèi)辦又做了進一步修改，形成征求意見稿。

四、主要內(nèi)容

（一）總則?？倓t部分包含立法目的和適用范圍、愛國衛(wèi)生工作原則、政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、經(jīng)費保障、社會參與等內(nèi)容。

（二）組織與職責(zé)。愛國衛(wèi)生工作涉及面廣，工作量大，需要有完善的組織架構(gòu)予以支撐，從而形成強大合力，《條例》（征求意見稿）一方面對愛衛(wèi)會、愛衛(wèi)辦、愛衛(wèi)會成員單位在愛國衛(wèi)生工作中的主要職責(zé)予以明確；另一方面規(guī)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及機關(guān)、企事業(yè)單位要明確專職或者兼職的工作人員，推動愛國衛(wèi)生各項工作落實到城鄉(xiāng)基層。

（三）管理與規(guī)范。愛國衛(wèi)生工作內(nèi)容十分豐富，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及影響人民健康的方方面面?！稐l例》（征求意見稿）主要圍繞新時期愛國衛(wèi)生重點工作，針對社會關(guān)注度高、與群眾生活密切相關(guān)的問題予以強調(diào)：一是對衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城鎮(zhèn)建設(shè)、健康細胞建設(shè)提出了要求；二是對開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治做出了規(guī)定，對城市環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生提出了標(biāo)準(zhǔn)要求；三是對推進城鄉(xiāng)生活垃圾和污水治理提出了要求；四是對飲用水安全、廁所革命做出了規(guī)定；五是對個人飼養(yǎng)動物的行為加以限制；六是對病媒生物預(yù)防控制的原則、工作機制、單位責(zé)任以及重點場所的防制要求做出了規(guī)定；七是對控?zé)熜麄鹘逃?、推進無煙環(huán)境建設(shè)提出要求，規(guī)定公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。八是規(guī)定了有關(guān)單位的健康教育與健康促進的工作職責(zé)，倡導(dǎo)公民踐行文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。

為了保證愛國衛(wèi)生工作的各項任務(wù)落到實處，《條例》（征求意見稿）明確了監(jiān)督檢查和表彰獎勵方面的內(nèi)容。一是采取部門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，聘任人大代表、政協(xié)委員、志愿者等擔(dān)任愛國衛(wèi)生監(jiān)督員,加強社會監(jiān)督。二是規(guī)定建立投訴舉報制度，對舉報投訴事項應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理并反饋結(jié)果。三是規(guī)定了對在愛國衛(wèi)生工作中做出突出貢獻的和在愛國衛(wèi)生單項工作中做出突出成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵和授予相應(yīng)的單項工作先進稱號。

（四）法律責(zé)任。對單位、場所違反病媒生物防制、控制吸煙相關(guān)規(guī)定的處罰引用了《河北省愛國衛(wèi)生條例》的處罰措施，對個人違反禁止吸煙相關(guān)規(guī)定的處罰引用了《河北省文明行為促進條例》的處罰措施，結(jié)合我市綜合執(zhí)法機構(gòu)改革，賦予了相關(guān)主管部門和縣、鄉(xiāng)級綜合執(zhí)法機構(gòu)處罰權(quán)。對其他違反愛國衛(wèi)生工作的行為就法律責(zé)任做了指引性規(guī)定，并規(guī)定縣級以上愛衛(wèi)會有權(quán)督促有關(guān)部門依法處理。

（五）附則。對部分名詞做了解釋，規(guī)定了生效時間。