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河北省文化和旅游廳、河北省公安廳、河北省自然資源廳、河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北省水利廳、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河北省衛(wèi)生健康委員會、河北省應急管理廳、河北省市場監(jiān)督管理局、河北省政務服務管理辦公室、河北省鄉(xiāng)村振興局、河北銀保監(jiān)局、河北省消防救援總隊、河北省文物局關于印發(fā)《關于促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會：

為貫徹落實文化和旅游部、公安部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》要求，促進我省旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展，省文化和旅游廳聯(lián)合省公安廳等部門制定了《關于促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2022年10月10日

關于促進旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

旅游民宿是指利用當?shù)孛窬拥认嚓P閑置資源，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。旅游民宿包括城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿，是文旅產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要動力。為促進我省旅游民宿健康發(fā)展，根據(jù)文化和旅游部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》等政策文件，結合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實省委省政府關于文化和旅游工作的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾旅游消費體驗需求為目標，大力發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化規(guī)劃布局，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，規(guī)范經(jīng)營管理，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升品牌影響，推動社會資源和個人閑置資源的有效利用和創(chuàng)新發(fā)展，成為打造北京人周末休閑度假首選地和全國旅游者的首選地，為全面推進鄉(xiāng)村振興和新時代“經(jīng)濟強省、美麗河北”建設作出積極貢獻。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，嚴守底線。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴把生態(tài)紅線，嚴格遵守相關法律規(guī)定，保護好生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌，倡導低碳環(huán)保、樸實自然、和諧共生。

文化為根，人民為本。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)、人文精神、道德規(guī)范，凸顯文化特色、鄉(xiāng)村文明。堅持以人為本，把保障農(nóng)民利益放在第一位，支持當?shù)鼐用駞⑴c民宿經(jīng)營管理，并兼顧旅游者利益。

統(tǒng)籌推進，規(guī)范有序。加強政府引導和統(tǒng)籌規(guī)劃，防止大拆大建、盲目復制。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)提升旅游民宿安全保障能力。

融合創(chuàng)新，共建共享。豐富民宿產(chǎn)品供給，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，助力推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合。創(chuàng)新發(fā)展模式，激活市場、要素和主體，讓群眾共享發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標

到2025年，我省旅游民宿規(guī)范化、集聚化、品牌化發(fā)展水平大幅提升，基本形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、服務優(yōu)質(zhì)的旅游民宿發(fā)展格局。打響“冀憶鄉(xiāng)居”河北旅游民宿品牌，形成北戴河、灤平-興隆、京西百渡、草原天路等一批旅游民宿集群，培育形成50個以上民宿經(jīng)濟發(fā)展示范村、300家以上精品旅游民宿示范戶，實現(xiàn)旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

二、重點任務

（一）整合資源，優(yōu)化規(guī)劃布局。聚焦“兩環(huán)六帶”重點區(qū)域，推動旅游民宿集聚布局。引導環(huán)京津、環(huán)省會等城市周邊區(qū)域，精準對接城市居民需求，全面提升民宿品質(zhì)、產(chǎn)品豐富度和服務配套，打造高品質(zhì)的“城郊微度假中心”；鼓勵燕山、長城、大運河、太行山、沿渤海、壩上草原、京張體育文化旅游帶等沿線區(qū)域，因地制宜開發(fā)民宿社區(qū)、旅居小鎮(zhèn)、度假鄉(xiāng)村等，打造差異化的旅游民宿集聚帶。各地要將旅游民宿納入地方旅游發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間規(guī)劃等相銜接，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，嚴格評估和防范洪澇、山洪、地質(zhì)等災害風險，完善基礎設施和公共服務體系，不斷優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳、省水利廳、省文物局，各市人民政府、雄安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二）挖掘文化，提升產(chǎn)品內(nèi)涵。把握國家重大戰(zhàn)略機遇，突出我省長城、運河、紅色、民俗等多元文化，發(fā)展長城人家、運河船家、紅色小院、民俗客棧等主題精品民宿。突出文化、特色、情懷和體驗，將人文景觀、歷史建筑、民俗工藝、特色美食等充分融入民宿的開發(fā)設計中，打造具有辨識度和故事性的旅游民宿產(chǎn)品。堅持分類開發(fā)與因地制宜，結合資源稟賦和開發(fā)條件，明確民宿發(fā)展特色和定位，開發(fā)歷史文化型、非遺體驗型、研學教育型等不同民宿類型，并植入文化演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、公共文化活動等業(yè)態(tài)，滿足不同細分市場需求。以民宿開發(fā)為紐帶，拓展共享農(nóng)業(yè)、手工制造、文化體驗、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電商物流等融合業(yè)態(tài)，形成鄉(xiāng)村旅游綜合體，提升綜合帶動效應，讓民宿成為推動鄉(xiāng)村振興的主導產(chǎn)業(yè)。（省文化和旅游廳、省文物局、省鄉(xiāng)村振興局，各市人民政府、雄安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（三）規(guī)范管理，形成品牌示范。指導旅游民宿經(jīng)營主體嚴格落實相關公共安全責任和食品安全主體責任，建立治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境、防災、燃氣等公共安全管理制度、應急預案及必要的監(jiān)測預警設施設備。旅游民宿應按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責。指導旅游民宿使用治安管理信息系統(tǒng)或手機APP、小程序、二維碼等便利方式，落實旅客住宿實名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。旅游民宿建筑應符合國家有關房屋質(zhì)量安全標準，開展經(jīng)營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。旅游民宿應配備衛(wèi)生相關的清洗消毒保潔設施設備，沒有條件設置獨立清洗間、消毒間的，可通過專業(yè)洗滌消毒機構進行布草、公共用品等清洗消毒。推進實施旅游民宿國家、行業(yè)相關標準，培育一批等級旅游民宿。鼓勵各地在符合國家相關規(guī)定和標準基礎上，因地制宜制定與旅游民宿建筑、治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保、服務等國家標準、行業(yè)標準相配套的地方標準。將旅游民宿納入各級文化和旅游品牌建設工作。培育具有區(qū)域特征和地方特色的旅游民宿品牌，鼓勵優(yōu)質(zhì)旅游民宿品牌輸出民宿設計、運營管理、市場開拓等成熟經(jīng)驗。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)督管理局、省消防救援總隊，各市人民政府、雄安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（四）創(chuàng)新模式，帶動富民增收。充分發(fā)揮旅游民宿協(xié)會等行業(yè)組織作用，推動構建政府引導、村民參與、資本介入、公司運營、協(xié)會協(xié)調(diào)、多方受益的旅游民宿經(jīng)營管理體系。鼓勵模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)權主體、交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，形成個體經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、集體統(tǒng)一經(jīng)營、外來投資經(jīng)營等多種經(jīng)營管理模式。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過注冊公司、組建合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。鼓勵城鎮(zhèn)居民等通過租賃產(chǎn)權明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營等方式開展旅游民宿經(jīng)營。積極吸引農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、合作社、企業(yè)、能人創(chuàng)客等多元投資經(jīng)營主體參與旅游民宿建設。發(fā)揮旅游民宿就業(yè)渠道多、方式靈活等優(yōu)勢，吸納當?shù)鼐用駞⑴c經(jīng)營服務，提升勞動技能，促進增收致富。（省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市人民政府、雄安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（五）強化宣傳，引導合理消費。充分運用信息化手段，加強對旅游民宿產(chǎn)品的精準宣傳和互動反饋，推出一批有故事、有體驗、有品位、有鄉(xiāng)愁的旅游民宿。支持各地建立旅游民宿官方網(wǎng)站、微信公眾號，進行信息發(fā)布和宣傳推廣；加大線上營銷力度，積極與飛豬、小豬民宿等互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，建設旅游民宿官方旗艦店，提升民宿品牌影響力。引導各民宿主體積極利用直播平臺、短視頻軟件對民宿產(chǎn)品進行宣傳，促進形成網(wǎng)紅效應。將旅游民宿納入文化和旅游消費惠民、會展節(jié)慶活動內(nèi)容范圍，定期開展產(chǎn)品推介、特色節(jié)慶和惠民活動，形成聯(lián)合營銷機制。合理引導消費，在旅游高峰期及時發(fā)布旅游民宿位置分布、入住率、停車場、交通路線等信息；強化對重點旅游民宿的消費引導，倡導健康消費、理性消費。（省文化和旅游廳，各市人民政府、雄安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立省級旅游民宿發(fā)展聯(lián)席會議制度，強化部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，在規(guī)劃建設、規(guī)范管理、公共服務、環(huán)境營造、安全保障等方面同向發(fā)力，解決民宿發(fā)展中的突出問題，形成政府管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、企業(yè)履責、社會監(jiān)督的綜合治理格局。各地要強化屬地管理和組織領導，建立聯(lián)合指導制度和工作推進機制，強化規(guī)范引導和監(jiān)督管理，推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展。（省文化和旅游廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省市場監(jiān)督管理局、省文物局、省鄉(xiāng)村振興局，各市人民政府、雄安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二）優(yōu)化證照辦理。堅持規(guī)范管理與促進發(fā)展相結合，鼓勵縣級以上地方政府先行先試、創(chuàng)新突破，結合本地實際出臺旅游民宿管理辦法，協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等相關職能部門明確優(yōu)化證照辦理條件和流程。鼓勵除直接涉及公共安全和人民生命健康領域的產(chǎn)品許可事項之外的，通過聯(lián)合審核、一站式辦理、告知承諾制、信息共享等方式，優(yōu)化證照辦理流程，為旅游民宿經(jīng)營者提供便捷、規(guī)范的證照辦理服務。文化和旅游部門負責推動制定旅游民宿相關服務標準，開展等級評定，加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳推廣，指導開展經(jīng)營管理業(yè)務培訓。各級審批實施部門負責依法做好民宿經(jīng)營戶的《營業(yè)執(zhí)照》《衛(wèi)生許可證》《食品經(jīng)營許可證》《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》等證照的核發(fā)工作。各級公安部門負責指導、監(jiān)督民宿經(jīng)營者建立各項治安安全管理制度和落實治安安全防范措施；衛(wèi)生健康部門依法指導民宿業(yè)主建立相關衛(wèi)生管理制度；市場監(jiān)管部門依法督促、指導民宿經(jīng)營者落實食品安全主體責任，加強食品安全監(jiān)管；消防部門依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，督促、指導民宿場所落實好《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（建村〔2017〕50號）相關要求。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵符合利用依法登記的宅基地發(fā)展旅游民宿。符合地方人民政府關于市場主體住所（經(jīng)營場所）條件規(guī)定的，辦理營業(yè)執(zhí)照。（省文化和旅游廳、省公安廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)督管理局、省政務服務管理辦公室、省消防救援總隊，各市人民政府、雄安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（三）保障用地用房。落實旅游用地相關政策，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵依法盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房等資源。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃，通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方式有效盤活利用存量建設用地用于旅游民宿建設，探索靈活多樣的供地方式。鎮(zhèn)鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中可預留不超過5%的建設用地機動指標，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等必須在村莊建設邊界外進行的少量配套設施建設，但不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村原貌，確實占用耕地的應依法落實占補平衡。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式依法使用農(nóng)村集體建設用地建設鄉(xiāng)村民宿。在農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范中，推動形成一批民宿集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地等樣板。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市人民政府、雄安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（四）完善支持政策。鼓勵將符合條件的旅游基礎設施建設項目納入地方政府專項債券以及PPP等模式支持范圍。引導金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，拓展旅游民宿經(jīng)營主體融資渠道。對旅游民宿投資建設、改造升級可給予資金補貼或提供貼息貸款，對評定等級的旅游民宿可給予資金獎勵，對返鄉(xiāng)進行旅游民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。探索滿足旅游民宿經(jīng)營需求的保險服務，發(fā)揮保險業(yè)風險管理和補償功能。鼓勵各地將有條件的旅游民宿納入政府機關和企事業(yè)單位會議培訓、職工療休養(yǎng)選擇范圍。（省文化和旅游廳、省自然資源廳、河北銀保監(jiān)局、省鄉(xiāng)村振興局，各市人民政府、雄安新區(qū)管委會等按職責分工負責）

（五）加強人才培養(yǎng)。將旅游民宿規(guī)劃設計、開發(fā)建設、經(jīng)營管理和服務人員培訓納入旅游相關培訓計劃，整合行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、社會企業(yè)等力量，定期開展各種類型的崗位培訓，并按相關規(guī)定給予培訓補貼。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人的模范作用，引領帶動當?shù)卮迕癜l(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè)。支持外出務工農(nóng)民、高校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)進行民宿創(chuàng)業(yè)，為旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。（省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市人民政府、雄安新區(qū)管委會等按職責分工負責）