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邯鄲市人民政府

關(guān)于印發(fā)邯鄲市全民健身實施計劃

（2021—2025年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

現(xiàn)將《邯鄲市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

邯鄲市人民政府

2022年5月10日

（此件公開發(fā)布）

邯鄲市全民健身實施計劃（2021—2025年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（冀政發(fā)〔2021〕6號）精神，進一步提高全市人民群眾身體素質(zhì)和健康水平，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展方面的重要作用，逐步形成黨政齊抓共管、部門協(xié)同推進、社會動員有力、群眾廣泛參與的全民健身發(fā)展新格局，構(gòu)建高質(zhì)量全民健身公共服務(wù)體系，為加快建設(shè)富強文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達到43%，人數(shù)超過430萬人；參與冰雪運動人數(shù)超過400萬人；公共體育場地、設(shè)施不斷增加，人均體育場地面積達到2.6平方米以上；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)“15分鐘健身圈”實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員不少于2.3名，構(gòu)建健身人群全覆蓋、健身時段全開放、健身形式多樣化、保障措施多維度的更高水平全民健身公共服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)加大全民健身場地設(shè)施供給。深入推進實施全民健身場地設(shè)施補短板工程，著重解決室外多功能運動場、籃球場、乒乓球場、羽毛球場等公共體育場地設(shè)施供應(yīng)不足、群眾就近健身不方便問題。新建公園廣場要將體育場地設(shè)施納入到規(guī)劃和建設(shè)之中，加大城區(qū)公園廣場體育場地設(shè)施供給，豐富設(shè)施類型，完善其功能。提高老舊小區(qū)改造中體育場地設(shè)施供給投入，新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身場地設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，不斷豐富完善社區(qū)“15分鐘健身圈”。“十四五”時期，全市新建或改擴建體育公園、全民健身中心、公共體育場館不少于18個，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地設(shè)施補短板項目不少于30個。到2025年，各縣（市、區(qū)）至少建有1個全民健身中心、1個體育館、1個體育場、1個游泳館、1個滑冰（真冰或仿冰）館。（責(zé)任主體：各縣<市、區(qū)>政府<管委會>，以下各項任務(wù)責(zé)任主體均涉及各縣<市、區(qū)>政府<管委會>，不再列出；責(zé)任部門：市體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（二）大力提升全民健身場地設(shè)施運營管理水平。加大對公共體育場館數(shù)字化、智能化改造工作的支持力度，積極研究探索先進的場館運營管理舉措。將公共體育場館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔(dān)，不斷提升公共體育場館運營效率。建立健全場館應(yīng)急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，完善新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下場館日常管理工作機制，提升場館使用效益。落實大型體育場館免費或低收費開放補助政策，加大對公共體育場館向兒童、青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。不斷挖掘中小學(xué)和高校體育場地設(shè)施開放潛力，鼓勵各縣（市、區(qū)）委托專業(yè)機構(gòu)集中運營本地符合對外開放條件的學(xué)校體育場館。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市教育局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）廣泛開展全民健身賽事活動。不斷豐富群眾體育賽事活動，堅持經(jīng)常性體育活動和重大節(jié)日體育賽事并重，精心組織開展系列全民健身活動。持續(xù)開展全民健身日、“行走大運河”、全民健身健步走等主題活動。大力發(fā)展“三大球運動”，推動縣域足球推廣普及。定期舉辦全市綜合性運動會、冰雪運動會，每年舉辦的太極拳、健步走、乒乓球等群眾體育賽事活動和市直機關(guān)干部職工廣泛參與的賽事活動不少于200場次。鼓勵農(nóng)村利用農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)日開展農(nóng)民體育健身活動和農(nóng)民運動會。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市直工委、市公安局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施品牌賽事活動塑造計劃。持續(xù)打造“韻動邯鄲”全民健身活動品牌，利用我市承辦2022年河北省第十六屆運動會的有利契機，廣泛開展“我要上省運”系列群眾賽事活動，大力開展精品活動、示范活動。扶持推廣武術(shù)、太極拳、中國跤等民族民俗民間傳統(tǒng)體育項目，持續(xù)打造邯鄲國際太極拳大會品牌，提高邯鄲太極拳國際影響力。推進全民健身工作和全民健身活動宣傳，大力發(fā)展足球、游泳、羽毛球等群眾喜聞樂見的運動項目，提高“永年太極”“臨漳自行車”“邯山區(qū)國際跳棋”“肥鄉(xiāng)區(qū)釣魚比賽”“涉縣紅色馬拉松”等全民健身品牌活動的群眾參與度和社會影響力，形成“一縣一品牌、一縣多品牌”的全民健身賽事活動發(fā)展格局。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市委宣傳部、市總工會、市公安局、市文化廣電和旅游局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）不斷壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。建立社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、考核、評價、激勵機制，每年組織培訓(xùn)各級各類社會體育指導(dǎo)員不少于1000名，其中，培訓(xùn)冰雪社會體育指導(dǎo)員不少于300名。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聘用退役運動員、健身達人、體育教師等從事社會體育指導(dǎo)員工作，提高指導(dǎo)服務(wù)率和服務(wù)質(zhì)量。面向大、中學(xué)生和社會人士招募全民健身志愿服務(wù)隊伍，形成全民健身志愿服務(wù)長效機制。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市委宣傳部、團市委、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。大力推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，研究探索體醫(yī)、體教、體健融合的創(chuàng)新舉措，完善市、縣國民體質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)，落實國民體質(zhì)監(jiān)測制度，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查。推廣居家健身，鼓勵各地與線上運動平臺合作開辦居家健身課程。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市總工會、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）科學(xué)構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。全面創(chuàng)建“4+X”體育組織建設(shè)模式，依托各級體育總會、老年人體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會和社會體育指導(dǎo)員協(xié)會全覆蓋的優(yōu)勢，推動乒乓球、羽毛球、棋類、武術(shù)、健美操等運動項目協(xié)會積極開展工作，重點培育基層各類體育社會組織，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立和培育更多健身俱樂部和全民健身站點，構(gòu)建更為健全的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市民政局負(fù)責(zé)）

（八）強化對體育社會組織的指導(dǎo)。推進體育社會組織規(guī)范化、社會化、實體化發(fā)展，加大政府購買體育社會組織服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會組織積極參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)，支持體育社會組織為農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等提供體育服務(wù)。對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的體育社會組織，在場地、教練、培訓(xùn)等方面給予支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo)，強化評價結(jié)果對體育社會組織規(guī)范化發(fā)展的引導(dǎo)作用。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市民政局、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強全民健身人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，提升各級各類群眾體育干部的管理能力和服務(wù)水平，每年組織各級各類群眾體育干部培訓(xùn)不少于20場次，重點培訓(xùn)組織管理、賽事運營、健身指導(dǎo)、宣傳推廣等群眾體育業(yè)務(wù)工作。積極引導(dǎo)社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系和科學(xué)評價機制。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市總工會、市民政局、市教育局、市人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推進市級全民健身智慧化服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新線上線下聯(lián)動的辦賽新模式，開展形式多樣的線上和智能體育賽事活動。謀劃和推進市級全民健身智慧化服務(wù)平臺建設(shè)，為群眾提供健身場地設(shè)施查詢預(yù)訂、健身科學(xué)指導(dǎo)、健身場地電子地圖等便民服務(wù)，逐步形成信息發(fā)布及時、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)機制。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市科技局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）促進重點人群健身活動開展。嚴(yán)格落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，加強青少年健康教育，實施青少年體育“健康包”工程，積極推廣邯山區(qū)“體育家庭作業(yè)”模式，開展針對青少年近視、肥胖等突出問題的體育干預(yù)，廣泛開展青少年體育賽事活動，增強青少年身體素質(zhì)。發(fā)揮黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工會組織及有關(guān)協(xié)會作用，推進落實工間操制度。廣泛開展老年人體育健身休閑賽事活動，積極開展適合婦女參與的全民健身活動。加強無障礙公共健身設(shè)施建設(shè)，支持舉辦各類殘疾人體育賽事活動。統(tǒng)籌謀劃少數(shù)民族體育活動，辦好少數(shù)民族體育賽事。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市總工會、市教育局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市民族宗教局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加快群眾冰雪運動發(fā)展。充分發(fā)揮各級冰雪運動協(xié)會示范引領(lǐng)作用，廣泛開展形式多樣的冰雪運動進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進校園、進家庭等“六進”活動，加快推動冰雪運動全面普及，積極營造全民參與冰雪運動的濃厚氛圍。每年舉辦市、縣、校三級冰雪運動會，不斷提高冰雪賽事活動的辦賽參賽水平。持續(xù)推進“小手拉大手”等冰雪賽事活動，在認(rèn)真執(zhí)行國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將冰雪運動知識和技能教學(xué)納入學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容，將輪滑等冰雪相關(guān)賽事納入大、中學(xué)生運動會。到2025年，全市參與冰雪運動人數(shù)超過400萬人，各級各類冰雪社會體育指導(dǎo)員達到3000人。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市總工會、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）促進冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。結(jié)合2022年北京冬奧會帶動的冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)需求，不斷提升服務(wù)水平，加快形成以“冰雪體育運動、冰雪旅游、冰雪人才培訓(xùn)、冰雪文化”為核心的冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈。提升冰雪場館設(shè)施規(guī)范化、市場化運營水平，支持社會力量參與冰雪場館設(shè)施運營管理，發(fā)揮邯鄲市短道速滑館、永年區(qū)佛山冰雪場館、館陶縣滑冰館等真冰真雪場館的引領(lǐng)示范作用，不斷探索各類冰雪場館運營管理模式。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市總工會、市文化廣電和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加大對具有代表性的體育企業(yè)的扶持力度，積極引導(dǎo)社會力量投入發(fā)展新興體育產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)冰雪、山地戶外等消費引領(lǐng)性強的健身項目領(lǐng)域，以競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)和體育用品制造業(yè)為核心，深入落實京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不斷壯大體育服務(wù)業(yè)規(guī)模。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市總工會、市自然資源和規(guī)劃局、市文化廣電和旅游局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）深化體教融合發(fā)展。積極構(gòu)建青少年健康促進、青少年體育訓(xùn)練、青少年體育競賽“三大體系”，規(guī)范青少年體育社會組織，支持青少年體育俱樂部發(fā)展。加強學(xué)校體育課程建設(shè)，豐富學(xué)校課余體育活動，全面推行學(xué)生體育家庭作業(yè)，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間，學(xué)生體育活動參與率達到100%。積極創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，加強高校高水平運動隊建設(shè)，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍。2022年底前，市級體育傳統(tǒng)特色學(xué)校達到50所（含冰雪傳統(tǒng)特色學(xué)校15所）；2025年底前，創(chuàng)建市級體育傳統(tǒng)特色學(xué)校80所，市屬高校建設(shè)1支以上高水平運動隊。（責(zé)任部門：市體育局，市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）促進體衛(wèi)融合發(fā)展。加強體衛(wèi)融合專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵市屬高校開設(shè)健康管理、運動康復(fù)等專業(yè)。定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查，為開展全民健身科學(xué)指導(dǎo)提供基礎(chǔ)依據(jù)。積極開設(shè)健身知識及運動項目科普大講堂，深入農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展體育運動傷病預(yù)防、運動康復(fù)知識宣講。到2025年，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）健身與健康融合中心全覆蓋。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市總工會、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強體旅融合發(fā)展。實施體育旅游精品示范工程，引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目,鼓勵旅行社結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品與路線。結(jié)合全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)（景區(qū)）、旅游小鎮(zhèn)等建設(shè)，拓展特色體育項目與主題賽事活動。東部縣（區(qū)）推進“美麗鄉(xiāng)村”“特色小鎮(zhèn)”和體育旅游、休閑業(yè)融合發(fā)展；西部縣（市、區(qū)）利用豐富的自然、人文資源，發(fā)展各具特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)，打造以“紅色文化+山地戶外”為特色的太行山健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）建立健全各類健身設(shè)施安全運行監(jiān)管制度。加強對高危體育項目的督導(dǎo)檢查，鼓勵在公共體育場館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。建立全民健身賽事活動安全防范、應(yīng)急保障機制，賽事活動必須制定安全預(yù)案、疫情防控預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案。（責(zé)任部門：市體育局牽頭，市全民健身工作聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，制定出臺本地全民健身實施計劃。

（二）落實資金保障。要將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。建立多元化資金投入機制，在體育場館設(shè)施建設(shè)、運營、公益健身服務(wù)、群眾性體育賽事活動等領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本加大全民健身投入。

（三）強化督導(dǎo)考評。要將全民健身納入經(jīng)濟社會發(fā)展核心指標(biāo)體系，建立完善督導(dǎo)考評機制，加強對全民健身重點工程項目的監(jiān)督指導(dǎo)。開展全民健身工作實施成效考核評估工作，并對考核評估情況進行通報，對全民健身事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人進行獎勵。