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2006年-2012年，府谷縣固定資產(chǎn)投資從28.45億元增加到335.71億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了50.89%。然而，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)下行，一時(shí)間，原本源源不斷流入固定資產(chǎn)中的投資如同被擰緊了的水龍頭，在待建房資金饑渴的時(shí)候，錢(qián)卻戛然而止。這個(gè)因煤炭而迅速富裕起來(lái)的陜北小縣城，因?yàn)槊禾康钠Ｈ鹾兔耖g借貸的崩盤(pán)，也迅速失去了原本的光芒。

紅色的府谷變“黑”了。

溫李河前村旁地界處的假山上，朱漆寫(xiě)的“府谷”兩個(gè)字，已經(jīng)被運(yùn)煤車上飄下的煤灰掩蓋了原本的顏色。優(yōu)質(zhì)、豐富的煤炭資源在給當(dāng)?shù)乩习傩蘸偷胤秸畮?lái)巨額財(cái)富的同時(shí)，也帶來(lái)了發(fā)展的“怪圈”。由于錢(qián)多無(wú)處去，“財(cái)富”從地下被挖出后，就流入地下錢(qián)莊，隨后流進(jìn)煤礦或樓市，形成了從地下到地上的循環(huán)。

2006年-2012年，府谷縣固定資產(chǎn)投資從28.45億元增加到335.71億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了50.89%。

然而，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)下行，一時(shí)間，原本源源不斷流入固定資產(chǎn)中的投資如同被擰緊了的水龍頭，在待建房資金饑渴的時(shí)候，錢(qián)卻戛然而止。這個(gè)因煤炭而迅速富裕起來(lái)的陜北小縣城，因?yàn)槊禾康钠Ｈ鹾兔耖g借貸的崩盤(pán)，也迅速失去了原本的光芒。

7月29日，《華夏時(shí)報(bào)》記者在府谷縣看見(jiàn)，這個(gè)建設(shè)豪華程度遠(yuǎn)超一般縣城的地方，高樓和爛尾樓比鄰而立，沿路建到一半的高樓數(shù)不勝數(shù)；數(shù)十平方公里的新區(qū)內(nèi)，人跡罕至，“空城化”嚴(yán)重；而最大的保障房項(xiàng)目新府山，玻璃、外墻尚未完成，施工隊(duì)伍卻已經(jīng)不知所蹤。

在挖山建城10年后，人口只有24萬(wàn)人的府谷正遭遇“空城”狀態(tài)。

爛尾樓成片

府谷自然資源富集，是國(guó)家級(jí)陜北能源化工基地的重要組成部分，煤炭資源豐富，當(dāng)?shù)厝种陨系腉DP依靠煤炭產(chǎn)業(yè)。

煤價(jià)行情好的時(shí)候，5500大卡動(dòng)力煤從400元/噸一路飆升到1010元/噸，人們紛紛集資買煤礦，煤礦帶來(lái)大量外來(lái)務(wù)工人員，樓市隨之興盛起來(lái)。最壯觀的時(shí)候，整個(gè)“一縣三區(qū)”，滿地都是正在施工的樓盤(pán)。

在2012年，府谷縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450.52億元，占陜西省GDP的比重為3.12%。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為396.05億元，僅煤炭業(yè)工業(yè)增加值就達(dá)到了292.96億元，占比為74.69%。

但現(xiàn)在的府谷，大街上未完工的樓盤(pán)遍地都是，從榆商高速府谷出口行車出來(lái)，一路沿著黃河向東北，新建成已入住的樓盤(pán)與未建完已停工爛尾的樓盤(pán)，鱗次櫛比。

就連縣中心電力局旁邊正在建設(shè)的府谷電力醫(yī)院也已經(jīng)停工了三四年，部分貼好的瓷磚開(kāi)始掉落，水泥的墻面在縣中心格外刺目，沒(méi)有玻璃的窗戶，像黑洞洞的大嘴，嘲笑著這一切。

隨著煤炭?jī)r(jià)格走低，民間借貸鏈條全面斷裂，民間借貸崩盤(pán)，也造成了府谷全縣的信用危機(jī)，并由此帶來(lái)資金鏈?zhǔn)站o，連鎖反應(yīng)開(kāi)始在房產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)酵。

“停工好幾年了，起碼有兩年以上。”當(dāng)?shù)厝烁嬖V《華夏時(shí)報(bào)》記者。在一片因資金鏈斷裂而停工的爛尾樓中，由政府融資平臺(tái)公司籌資建設(shè)的政府大樓，以及配套的教育、醫(yī)院等項(xiàng)目的爛尾，在其中顯得格外扎眼。

號(hào)稱投資150億元、控制面積16萬(wàn)平方公里的府谷新區(qū)內(nèi)，原計(jì)劃建設(shè)行政辦公、公園、商業(yè)市場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)、垃圾和污水處理等公用設(shè)施，可容納10萬(wàn)人居住。建成后的府谷新區(qū)將是一個(gè)集商業(yè)、居住、文化娛樂(lè)、綜合辦公、物流功能為一體的現(xiàn)代化山水型新城。

不過(guò)，《華夏時(shí)報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，新建的政府部門(mén)大樓，僅政務(wù)大廳和財(cái)富大廈投入使用。政務(wù)大廳作為對(duì)私業(yè)務(wù)窗口，承擔(dān)著諸如繳稅、罰款的業(yè)務(wù)，而一部分搬過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)，如財(cái)政局、金融辦、國(guó)資公司等，全都擠在財(cái)富中心12層樓中辦公。

在財(cái)富大廈旁邊，已建成尚未投入使用的國(guó)土局大樓金碧輝煌，而縣政府大樓的主樓卻仍未完工。原本應(yīng)該恢宏大氣的大樓，如今塔吊靜默不動(dòng)，工人不知所蹤。

措手不及的資金鏈斷裂，更是讓政府大樓的建設(shè)卡在了尷尬的節(jié)點(diǎn)。由于政府大樓爛尾，原計(jì)劃改善老城區(qū)內(nèi)擁擠的辦公條件而全部搬遷的政府部門(mén)，不得不大部分留在老城區(qū)，僅有財(cái)政局等數(shù)個(gè)部門(mén)搬遷至新區(qū)。

政府大樓附近，許多公務(wù)員已經(jīng)入住到經(jīng)濟(jì)適用房一、二期中，這是新區(qū)最繁華的地段，小區(qū)樓下是高檔的商業(yè)設(shè)施，門(mén)前就是寬闊的馬路，路的另一邊沿黃河修建了非常漂亮的河堤公園。

“把保障性住房建在鬧市區(qū)，中間穿插了部分商品房，提高了保障性住房社區(qū)的公用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，如商場(chǎng)、學(xué)校、停車場(chǎng)等。通過(guò)穿插商品房建設(shè)，還能彌補(bǔ)資金的不足，騰出一部分資金投入下一批保障性住房建設(shè)。”府谷縣保障性安居工程相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

每天上下班時(shí)間，是新區(qū)最熱鬧的時(shí)候，住在保障房里的公務(wù)員傾巢而出，駕駛著自己的車輛駛往老城區(qū)的辦公室。

不過(guò)，稍微錯(cuò)開(kāi)些時(shí)間，離開(kāi)些距離，就能看見(jiàn)一整片空曠的城，建好的和建到一半的樓房相鄰而立，四周沒(méi)有人，也沒(méi)有車。出租車和公交車一樣，只在老區(qū)和政務(wù)大廳之間往返。

不過(guò)，新城區(qū)并不是府谷最荒涼寂寞的地方。建在高高山頂?shù)母茸畲蟮谋Ｕ戏宽?xiàng)目新府山已經(jīng)停工。

新府山削山而建，西臨大石板溝，南部與老城區(qū)相接，東部連接五虎山，是挖開(kāi)山頂、填平山谷而形成的體量巨大的小區(qū)，目前已建成保障性住房12324套。2012年8月，府谷召開(kāi)的新府山小區(qū)供水方案評(píng)審會(huì)上，府谷副縣長(zhǎng)吳占林指出，新府山小區(qū)是建設(shè)的保障性住房重點(diǎn)項(xiàng)目，供水系統(tǒng)建設(shè)關(guān)乎小區(qū)建設(shè)的各個(gè)階段，各部門(mén)要將供水項(xiàng)目作為當(dāng)前的重要工作來(lái)抓。不過(guò)，時(shí)至今日，新府山未通水、未通電、未通氣，甚至連道路都還沒(méi)有修通。

《華夏時(shí)報(bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看見(jiàn)，除了最先建設(shè)的部分樓體已經(jīng)完成外墻鋪設(shè)和玻璃安裝之外，其他大部分樓體尚未完工。一些樓頂矗立著塔吊，但幾天內(nèi)一直沒(méi)有動(dòng)過(guò)。外墻裸露的水泥色顯示著未完工的狀態(tài)。樓體附近，專為攪拌混凝土而臨時(shí)搭建的廠房閑置在那?？词貜S房的工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，由于資金跟不上，新府山已經(jīng)有近2年沒(méi)有開(kāi)工。

“府谷縣開(kāi)發(fā)商多是涉煤老板，如今煤炭市場(chǎng)連續(xù)三四年低迷，煤老板們都是欠一屁股債，根本沒(méi)有精力管這些半拉子樓盤(pán)。”一位知情人士表示。

不僅是涉煤的小開(kāi)發(fā)商全線撤離，在當(dāng)?shù)赝醺e館廣場(chǎng)旁的工地上，中國(guó)建筑的工程也已經(jīng)停工。這座下層商業(yè)上層住宅的大樓，住宅部分外墻已經(jīng)全部貼好，看上去精致美麗。然而，下層的商場(chǎng)部分，水泥墻面裸露，和上層建筑形成巨大反差。

“像這樣建得差不多的大樓到處都是，因?yàn)橘u不掉，收不回成本，再繼續(xù)建設(shè)根本沒(méi)有意義，開(kāi)發(fā)商都不愿意往里面墊錢(qián)，所以都走了。”中國(guó)建筑一位看場(chǎng)的工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

而在老區(qū)，高石崖也是連片的爛尾樓。計(jì)劃新建的12層汽車站，原本今年已經(jīng)可以投入使用。新大樓不僅比現(xiàn)在的汽車站距離縣中心更近，硬件設(shè)施也遠(yuǎn)不是僅有一層平房的汽車站可以比擬的。不過(guò)，蓋了3層之后，新汽車站就停工了。現(xiàn)在的汽車站，還將繼續(xù)使用很久。

無(wú)人接盤(pán)

頻現(xiàn)的爛尾工程，讓開(kāi)發(fā)商與政府都開(kāi)始感到頭疼。

《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，為了讓新府山盡快完工，政府將新府山供氣、供水、供熱網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)納入年內(nèi)12個(gè)市政重點(diǎn)項(xiàng)目之內(nèi)。這12個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資5.36億元。

“其實(shí)沒(méi)停，就是比較緩慢，計(jì)劃今年全部入住的，可能要等幾年以后。”一位政府官員表示。

據(jù)府谷縣保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目辦公室工作人員介紹，府谷縣為有效解決城鎮(zhèn)中低收入群眾住房難，在縣城附近建設(shè)了新府山、后河川兩個(gè)保障性住房小區(qū)，共有住房26200套，可容納約7.2萬(wàn)人居住。兩個(gè)小區(qū)完全按城市化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，水、路、電、氣、暖氣等基礎(chǔ)設(shè)施都到位，等于再建了一座新城。

不過(guò)，在當(dāng)?shù)鼐用窨磥?lái)，這個(gè)在山頂?shù)慕ㄖ郝?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有新區(qū)有吸引力。

“交通不便就不說(shuō)了，現(xiàn)在路都沒(méi)修好，就算修好了，又窄又陡的道路，加上配套設(shè)施不全，哪里有又有醫(yī)院又有學(xué)校的新區(qū)方便。”一位居民表示。

不過(guò)，醫(yī)院和學(xué)校暫時(shí)都處于爛尾狀態(tài)的新區(qū)，原計(jì)劃容納10萬(wàn)人口，目前僅有1萬(wàn)余人入住。

“現(xiàn)在根本沒(méi)有人買房子。早前還有人看見(jiàn)房?jī)r(jià)跌了，在新區(qū)買了房子，現(xiàn)在根本沒(méi)人買。整個(gè)府谷縣才有24萬(wàn)人，當(dāng)?shù)厝嘶旧先蟹孔?，但現(xiàn)在新建的就有多少套房子了。”一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《華夏時(shí)報(bào)》記者。

早在兩年前，蓬勃的煤炭生意帶來(lái)大量的外來(lái)務(wù)工人員，隨著人流的密集，對(duì)于房子的需求應(yīng)運(yùn)而生，而新建樓盤(pán)同時(shí)也帶來(lái)大量外地勞動(dòng)力。當(dāng)時(shí)，府谷縣中心的房?jī)r(jià)還處于1.5萬(wàn)元/平米左右，房子并不愁賣，這對(duì)于一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)來(lái)說(shuō)，幾乎稱得上天價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)下行和對(duì)煤炭政策的收緊，煤礦工人急劇減少，建筑工人更是大批撤出府谷。

“以前府谷經(jīng)常堵車，一堵就堵大半小時(shí)以上，現(xiàn)在幾乎就不堵車了。”一位出租車司機(jī)表示。隨著滿大街路虎、奔馳的急劇減少，現(xiàn)在縣中心地段最好的房子，也不過(guò)6000元/平米，而周邊的房?jī)r(jià)，已經(jīng)降到每平米四五千元了。

“現(xiàn)在很多房子其實(shí)是沒(méi)有正規(guī)手續(xù)的。”一位知情人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。事實(shí)上，就在近日，還有媒體曝出“府谷違規(guī)樓盤(pán)獲得審批，相關(guān)部門(mén)稱是搞活經(jīng)濟(jì)”的新聞。

“府谷的問(wèn)題其實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，煤炭和房地產(chǎn)這兩個(gè)支柱行業(yè)已經(jīng)變成拖后腿行業(yè)。”上述知情人士表示。

事實(shí)上，府谷的案例是資源型城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的發(fā)展教訓(xùn)，高度依賴當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源快速發(fā)展，一旦自然資源耗盡或開(kāi)發(fā)投入停止，就會(huì)出現(xiàn)發(fā)展停滯的現(xiàn)象，短時(shí)間內(nèi)很難再形成支撐地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。盡管府谷正在將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到招商引資上去，不過(guò)，空城的危機(jī)，短期內(nèi)還無(wú)法翻篇。